Система подпрограмм и мероприятий Программы: интеграционные и обеспечивающие подпрограммы

РАЗДЕЛ 4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы развития информационного общества в г. Москве

4.1.1.1 Постановка проблемы

Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области, а также со степенью их значимости для социально-экономического развития. Применительно к Москве такие нормы, действующие или подлежащие принятию на городском уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.
Информатизация в городе Москве как субъекте Российской Федерации в значительной степени регулируется федеральным законодательством России, включающем достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера "О связи", "Об информации, информатизации и защите информации", а также закон "Об участии Российской Федерации в международном информационном обмене". В то же время, упомянутые законы и иные законодательные акты Российской Федерации, принятые довольно давно (в начале 90-х годов), до сих пор не приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и практически не учитывают тех фундаментальных изменений, которые произошли в информационной сфере в последнее время. Это усугубляет низкую эффективность правового регулирования информатизации на федеральном уровне.

В соответствии с Конституцией РФ, в ведении Российской Федерации находится только "федеральная информация и связь". Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами федерации всей полнотой государственной власти обладают субъекты РФ, вопросы "информации" (информатизации, информационных ресурсов) Москвы находятся в компетенции города как субъекта РФ.
Нормативно-правовые акты города Москвы в области информации и информатизации характеризуются сравнительно большим количеством, разнородностью и множественностью предметных оснований для регулирования, отсутствием кодификации и системности в их принятии.
По видам нормативные акты Москвы в указанной области подразделяются на немногочисленные законы города, имеющие отношение к вопросам информатизации, а также более широко представленные постановления и распоряжения Правительства Москвы.
Московское законодательство по информатизации затрагивает как некоторые вопросы общего порядка (Программа информатизации Москвы, принятая в 1993 г., об органах по информационной политике, Закон "Об информационных ресурсах и об информатизации города Москвы", принятый в 2001 г.), так и частные проблемы более прикладного характера (мониторинг земель и окружающей среды, создание автоматизированных систем управления и связи для городских органов и учреждений власти, об информационных системах управления административно-территориальными подразделениями города, и т.д.).

Таким образом, налицо как существенная фрагментарность нормативной базы в области информатизации Москвы, так и наличие значительного числа пробелов по различным предметам регулирования, что требует скорейшего устранения.

Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость, установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся норм неюридического характера (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера. В условиях перехода к информационному обществу применение подобных норм "общественного" характера не только происходит на практике, но и должно быть легализовано (узаконено).

4.1.1.2 Цели и задачи подпрограммы

Исходя из основных принципов Концепции, целями совершенствования нормативно-правовой базы, действующей в Москве, должны стать следующие:
· создание стройной и непротиворечивой системы правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ сектора;
· закрепление государственной политики обеспечения движения Москвы к информационному обществу, создание нормативной базы для успешной реализации Программы;
· обеспечение жителям Москвы конституционного права на информацию путем законодательного закрепления соответствующих административных и организационных механизмов.

Основные задачи программы:

· определение массива законодательного (правового) регулирования правоотношений, связанных с вхождением г. Москвы в информационное общество
· выявление пробелов в законодательном урегулировании вопросов информационного развития города Москвы;
· выявление неэффективных и (или) неэффективно применяемых актов федерального законодательства и законодательства Москвы в области информации и информатизации;
· определение первоочередных и последующих мер совершенствования законодательства, обеспечивающего нормативно-правовые условия для вхождения г. Москвы в информационное общество.

4.1.1.3 Мероприятия по реализации программы

Для достижения целей необходима разработка и реализация программы развития городского законодательства в информационной сфере. В ходе этой работы должны быть реализованы следующие мероприятия:
· составление перечня действующих нормативных актов (всех уровней), связанных с обеспечением вхождения г. Москвы в информационное общество;
· проведение теоретических правовых исследований, направленных на оптимизацию методов нормативного регулирования информационных отношений;
· разработка перспективного плана разработки и изменения законодательства в сфере информатизации и связи;
· разработка и внесение от имени органов власти г. Москвы предложений по рационализации и коррекции федерального законодательства в области информации и связи;
· внесение изменений в действующие нормативные акты г. Москвы в области информации и связи;
· разработка и принятие новых законодательных актов г. Москвы.

4.1.1.4 Ожидаемые результаты

Основными результатами реализации подпрограммы являются:
· повышение эффективности деятельности органов городской власти;
· устранение неопределенности и неоднозначности в применении законодательных актов разного уровня;
· создание стабильной и полноценной системы правовых актов, направленных на обеспечение вхождения г. Москвы в информационное общество;
· законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовые информационно-коммуникационные услуги.

4.1.1.5 Ресурсное обеспечение

Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования законопроектных работ в г. Москве, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов заинтересованных коммерческих, научных, общественных и иных организаций.

4.1.1.6 Организационное обеспечение

Организационное обеспечение выполнения подпрограммы возлагается на уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы. Экспертная поддержка работ осуществляется в рамках функционирования соответствующей секции Экспертного совета Программы, а также общественного экспертного совета Московской городской Думы по проблемам развития информационного общества.

РАЗДЕЛ 4.2. Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры

4.2.1 Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры

4.2.1.1 Постановка проблемы

За последние годы в Москве проделан большой объем работ в области разработки общесистемного обеспечения городской информационной инфраструктуры, в том числе:

• разработан системный проект развития общегородской информационной системы;
• утверждены общемосковские классификаторы улиц и территориальных единиц;
• начат процесс интеграции информационных систем на межкомплексном уровне, например, систем Комплекса городского хозяйства и Комплекса имущественно-земельных отношений;
• разрабатывается Единая государственная картографическая основа г. Москвы с целью создания условий для эффективного управления развитием городского хозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения города с использованием автоматизированных информационных технологий в интересах всех комплексов городского управления;
• создан и ведется реестр городских информационных ресурсов и систем.

К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед ними. В Москве был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как практически отсутствуют городские информационные системы в области культуры и образования, системы информационного обеспечения населения. Особую проблему представляет собой многообразие существующих в городе систем – федеральных, городских, находящихся в совместном ведении, корпоративных и персональных.

В то же время, следует отметить низкий уровень интеграции существующих систем городского управления и местного самоуправления, неоправданное дублирование ввода однотипных данных в различных подсистемах, не допускающих автоматического обмена между ними, отсутствие общегородского комплекса стандартов, классификаторов, форматов, метаданных и т.д., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в рамках общегородской информационной системы. До сих пор не определен порядок организации взаимодействия имеющихся в городе систем, отсутствует комплекс стандартов и протоколов, определяющий характер этого взаимодействия, что препятствует их сетевой интеграции.

Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.

Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в городских информационных системах легально приобретенного типового ПО, преимущественно бесплатно распространяемого, отечественной разработки.

Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.

Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции:

• программные интерфейсы взаимодействия между приложениями;
• программные интерфейсы взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют);
• программные интерфейсы и протоколы взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;
• программные и аппаратные интерфейсы взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;
• программные интерфейсы между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).

При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами; стандарты метаописаний информационных объектов; стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам городского управления, подлежащим интеграции.

Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной подпрограммы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела Программы.

Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной подпрограммы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры г. Москвы.

4.2.1.2 Цели и задачи подпрограммы

Основные цели подпрограммы:

Унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере ИКТ.
Разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее – Среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия.
Обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание городских информационных систем.

Основные задачи:

• анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
• разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических вопросов создания и функционирования общегородской Среды электронного взаимодействия;
• разработка модели функциональных услуг и архитектуры общегородской Среды электронного взаимодействия;
• создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия;
• реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия;
• локализация и поддержка свободно распространяемого и бесплатного ПО, принятого в качестве стандартного для московских городских систем.

4.2.1.3 Мероприятия по общесистемному обеспечению

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. Анализ реализованных в России и за рубежом различных подходов к:
• организации возможных механизмов электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
• стандартизации процедур/действий и информации, необходимых для выполнения услуг электронного взаимодействия;
• обеспечению прозрачности и контроля в процессе предоставления услуг электронного взаимодействия;
• совместимости применяемых российских и городских стандартов и протоколов взаимодействия с международными стандартами и протоколами;
• осуществлению процессов электронного взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами, имеющих максимальный социально-экономический эффект.

2. Разработка правовых, организационных и методических вопросов функционирования инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, прежде всего:
• координация решений вопросов использования стандартов и протоколов на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях;
• расширяемость, т.е. простоту и легкость добавления новых компонентов в существующую Среду электронного взаимодействия;
• равенство прав разработчиков информационных систем при поставке новых компонентов Среды электронного взаимодействия.

3. Разработка модели функциональных услуг и архитектуры общегородской Среды электронного взаимодействия.

4. Разработка проектно-технической и нормативно-правовой документации технологической платформы общегородской Среды электронного взаимодействия, которая должна включать:
• архитектуру Среды электронного взаимодействия и распределение между отдельными компонентами функций пользовательского интерфейса, прикладных функций, функций хранения и управления данными;
• стандарты представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия (совместимые с международными стандартами);
• информационно-коммуникационные протоколы обмена данными;
• механизмы безопасности, надежности и отказоустойчивости Среды электронного взаимодействия;
• организацию сетевых сервисов, необходимых для функционирования Среды электронного взаимодействия;
• этапы реализации и финансово-экономические показатели создания и функционирования Среды электронного взаимодействия.

5. Создание постоянно действующего механизма формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия, который должен обеспечить:
• участие всех заинтересованных сторон (прежде всего, представителей власти, бизнеса, науки и образования, гражданского общества) в определении архитектуры Среды электронного взаимодействия, выборе и/или разработке стандартов представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия и т.д.;
• использование не требующих специального сопровождения методов информационной идентификации информационных ресурсов и услуг;
• возможность бесплатного доступа к информационным ресурсам и сетевым сервисам Среды электронного взаимодействия для всех заинтересованных сторон.

6. Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия.

7. Тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в городских органах власти и территориальных подразделениях.

4.2.1.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Основными результатами реализации подпрограммы «Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры» станут:
• постоянно действующий механизм формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
• информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия;
• снижение затрат на разработку и содержание информационных систем.
• ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений.
• повышение эффективности использования информационных ресурсов
• повышение эффективности функционирования городских структур за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии «электронной власти» и «электронного учреждения».

4.2.1.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование и участие представителей бизнеса, научно-образовательного сообщества и гражданского общества в деятельности самоорганизующихся сообществ по выбору/разработке стандартов представления данных и метаданных, информационно-коммуникационных протоколов обмена данными, организации сетевых сервисов и др.

4.2.1.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы «Электронная Москва».

4.2.2 Открытое программное обеспечение для Москвы

4.2.2.1 Постановка проблемы

В настоящее время большая часть офисного программного обеспечения, почтовых клиентов и операционных систем для предприятий и организаций города представлено продуктами зарубежных компаний. Цены на эти продукты таковы, что затраты города на их приобретение и обновление измеряются миллионами долларов. Не исключается при этом, что часть компьютеров, используемых городом, оснащена нелицензионным программным обеспечением, что создает финансовые и репутационные риски.

Монопольное положение ряда поставщиков позволяет им постоянно изменять версии программных продуктов, не всегда обеспечивая совместимость с предыдущими версиями, из-за чего возникает проблема совместимости и чтения документов, выполненных на разных версиях ПО. Новые версии продуктов предъявляют к аппаратным средствам неоправданно более высокие требования, чем предыдущие, из-за чего потребитель вынужден обновлять парк вычислительной техники задолго до его физического устаревания. Все это приводит к излишним затратам города на создание, обновление, поддержку и модернизацию программно-аппаратных средств.

Для «закрытого» ПО характерной особенностью является наличие так называемых «полицейских закладок», позволяющих владельцу специального ключа получать полное управление над компьютером, на котором установлена операционная система, снабженная такой закладкой. Использование таких закладок – это обычная практика взаимоотношений компаний, работающих в США, с Агентством национальной безопасности США. Гарантии отсутствия таких закладок можно получить только после законного анализа исходного кода ПО с последующей сборкой дистрибутива непосредственно из проанализированного кода.

В современных условиях появилась возможность значительно снизить эти издержки, используя ПО, распространяемое на основе лицензий открытого программного обеспечения (Open Source Software). Имеются многочисленные примеры такого программного обеспечения, причем его поддерживают и крупнейшие ведущие западные компании: Sun, Oracle, IBM, и государства: правительства Германии, Украины, Эстонии, например, финансируют разработки ПО с открытым исходным кодом, и большое сообщество энтузиастов. Появилось офисное и иное прикладное программное обеспечение, разработанное на основе Open Source. Снижение затрат при переходе на ПО с открытым исходным кодом не поддается расчету в связи с особенностью лицензирования. Существующие лицензии (GNU, GPL) позволяют легально приобрести один экземпляр программного обеспечения и легально установить его на неограниченное количество компьютеров.

Как показывает практика, наиболее распространенная операционная система с открытым кодом – Linux – менее требовательна к аппаратным ресурсам, более устойчива к попыткам взлома и кибер-атак, более надежна и производительна в работе. По данным Лаборатории Касперского, в мире существует только 4 вируса под Linux, представляющие только научную ценность, т.к. особенности операционной системы не позволяют им функционировать. Численность же вирусов для Windows превысила 54 тысячи.

В государственных и муниципальных органах других стран (Германия, Австралия, Эстония, Бразилия и ряд других стран) последние два года сформировалась тенденция отказа от использования «закрытого» ПО и переход на ПО с открытым исходным кодом.

В тоже время, существует ряд проблем с использованием с открытым исходным кодом, связанных с недостаточностью прикладного ПО для операционных систем с открытым кодом. Наряду с полным комплектом офисного ПО и ПО для рабочих групп, наблюдается практическое отсутствие бухгалтерских программ, складских и ряда других прикладных программ, разработка которых только началась.

4.2.2.2 Цели и задачи подпрограммы

Цели подпрограммы

Создание комплекса открытого программного обеспечения для рабочих станций, используемых в городских службах и органах власти.
Содействие разработке в Москве ПО с открытым исходным кодом и для операционных систем с открытым исходным кодом.

Задачи подпрограммы

• Создание стандартного дистрибутива программного обеспечения для типовой офисной рабочей станции, используемой в городских организациях, службах и органах власти, на основе принципов лицензирования ПО с открытым исходным кодом.
• Организация системы технической поддержки, обучения, развития и распространения созданного программного обеспечения.
• Создание прикладных программ для операционных систем с открытым исходным кодом.
• Продвижение на внутреннем и внешнем рынке отечественных разработчиков ПО с открытым исходным кодом и ПО для операционных систем с открытым исходным кодом.

4.2.2.3 Мероприятия подпрограммы

• Разработка требований к ПО рабочих станций городских служб и ведомств.
• Разработка требований к типовому дистрибутиву для городских служб и ведомств.
• Выбор операционной системы, на основе которой будет производиться создание типового дистрибутива.
• Создание типового дистрибутива для городских служб и ведомств.
• Разработка и переход городских служб и ведомств на прикладное ПО с открытым кодом или для операционных систем с открытым кодом.
• Мероприятия содействия и поддержки московских разработчиков ПО с открытым кодом или для операционных систем с открытым кодом.

4.2.2.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

• Снижение затрат на лицензирование программного обеспечения.
• Снижение затрат на модернизацию аппаратных средств за счет снижения требований к их производительности.
• Исключение нелицензионного использования программного обеспечения.
• Повышение уровня защищенности информационных систем.
• Создание рабочих мест в системе технического сопровождения, обучения, распространения и поддержки программного обеспечения.
• Усиление позиций на внутреннем и внешнем рынке московских разработчиков ПО.
• Рост популярности и доверия, как побочный эффект поддержки отечественных разработчиков и отечественной ИКТ-индустрии.

4.2.2.5 Ресурсное обеспечение

Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования, внебюджетных фондов, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов коммерческих, научных, общественных и иных организаций.

4.2.2.6 Организационное обеспечение

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Москвы.

4.2.3 Система обеспечения информационной безопасности

4.2.3.1 Постановка проблемы

Внедрение современных информационных технологий, привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации. Кибертерроризм и киберпреступность - это новые формы преступной деятельности, которые для достижения своих целей использует современные информационно-коммуникационные технологии. По данным экспертов Совета Европы, только аферы с кредитными картами уносят ежегодно около 400 миллионов долларов. Убытки от вирусов составляют около 12 миллиардов, а нарушение прав собственности наносит ущерб в 250 миллиардов долларов.

Постоянно растет количество преступлений в сфере ИКТ, совершаемых против государственных информационных систем. По данным ЦРУ, за последние три года интернет-представительства центральных органов власти США были атакованы 750 тыс. раз. По другим источникам, число таких атак может достигать 1 млн. Только на сети Космического Командования США (US Space Command) в 2001 году было предпринято более 30 тыс. атак. За период с 1998 по 2001год их число возросло в пять раз.

По данным управления по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий ГУВД Москвы, только с марта по декабрь 2002 года сотрудниками управления было выявлено около 3 тысяч порносайтов, доходы от деятельности каждого из них в среднем составляют 30 тысяч долларов США. Полученные суммы направлялись, в том числе на обеспечение деятельности экстремистских и террористических групп.
Стабильно растет число кибератак против предприятий, организаций и граждан. По данным Главного управления специальных технических мероприятий (ГУСТМ) МВД России за 2001 г количество преступлений совершенных в сфере компьютерной информации на территории России увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 2000 годом.

Существующее положение ставит в разряд первоочередных задач формирование системы обеспечения информационной безопасности г. Москвы.

Отсутствие в городе центра сертификации электронной цифровой подписи создает серьезные препятствия в развитии электронной коммерции, использовании ИКТ городскими структурами для расширения круга предоставляемых горожанам услуг, реализации мероприятий по формированию «электронного правительства». Создание такого центра позволит в полной мере реализовать предусмотренные настоящей Программой мероприятия.

Реализация мероприятий Программы, предусматривающих широкий доступ к информационным ресурсам города невозможна без обеспечения резервирования ресурсов и мониторинга безопасности основных информационных ресурсов. Необходима разработка и создание программно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасность информационных ресурсов, их резервирование.

4.2.3.2 Цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является повышение уровня защищенности населения, предприятий, органов власти и управления г. Москвы от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием ИКТ.

Основной задачей подпрограммы является создание системы обеспечения информационной безопасности.

4.2.3.3 Мероприятия по системе информационной безопасности

Для достижения цели и решения задач подпрограммы необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Создание нормативно-правовой базы информационной безопасности г. Москвы:
• Разработка Концепции информационной безопасности г. Москвы;
• Разработка Закона г. Москвы «Об информационной безопасности г. Москвы»;
• Разработка правил и рекомендаций по обеспечению информационной безопасности в деятельности граждан, предприятий, органов власти и управления г. Москвы.

2. Создание организационных механизмов обеспечения информационной безопасности. В том числе, образование межведомственной комиссии по проблемам информационной безопасности. В состав комиссии необходимо включить представителей органов власти и управления г. Москвы, экспертов сфере информационной безопасности, представителей ФАПСИ, ФСБ, МВД, ГТК. Функциями межведомственной комиссии должны быть:
• Координация деятельности органов власти и управления г. Москвы в сфере информационной безопасности;
• Обеспечение взаимодействия в сфере информационной безопасности с федеральными структурами, осуществляющими деятельность в данной сфере;
• Обеспечение взаимодействия правоохранительных органов в г. Москве по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с использованием ИКТ;
• Организация мониторинга и анализа состояния дел в сфере информационной безопасности;
• Организация анализа и прогнозирования потенциальных угроз информационной безопасности, выработка рекомендаций по предупреждению потенциальных угроз;
• Координация межрегиональной и международной деятельности по обеспечению информационной безопасности;
• Контроль соблюдения режима информационной безопасности в деятельности предприятий, органов власти и управления г. Москвы.

3. Создание центра сертификации ЭЦП.

4. Создание аппаратно-программного комплекса защиты информационных ресурсов города Москвы от внешних и внутренних угроз информационной безопасности.

4.2.3.4 Ожидаемые результаты

В результате реализации подпрограммы ожидается снижение уровня угроз информационной безопасности населения, предприятиям, органам власти и управления г. Москвы; создание системы обеспечения информационной безопасности со следующими функциями:
• Мониторинг состояния дел в сфере информационной безопасности;
• Анализ и прогнозирование потенциальных угроз информационной безопасности;
• Анализ и выявление реализуемых угроз информационной безопасности;
• Разработка и реализация мер по предупреждению и устранению потенциальных угроз информационной безопасности;
• Разработка и реализация мер по пресечению реализуемых угроз информационной безопасности;
• Обеспечение защищенности основных информационных ресурсов города от внешних и внутренних угроз.

4.2.3.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора.

4.2.3.6 Организационное обеспечение

Организационное обеспечение выполнения подпрограммы возлагается на создаваемую в рамках реализации Программы межведомственную комиссию по проблемам информационной безопасности. Экспертная поддержка работ осуществляется в рамках функционирования соответствующей секции Экспертного совета Программы, общественного экспертного совета Московской Городской Думы по проблемам развития информационного общества, привлечения экспертов в области информационной безопасности из нашей страны и других стран.

РАЗДЕЛ 4.3. Развитие современной информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы

4.3.1 Развитие общегородских информационных систем и общегородских публичных информационных ресурсов

К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед ними. В Москве был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как недостаточно развиты городские информационные системы в области культуры, образования, развития города, системы информационного обеспечения населения города, неразвита система публичных информационных ресурсов, нет универсального городского интернет-портала, позволяющего получить быстрый доступ к необходимой информации по различным аспектам жизни города, сориентироваться в многочисленных городских интернет-ресурсах.

В качестве первоочередных мероприятий по развитию системы общегородских публичных информационных ресурсов должны быть реализованы проекты создания городских порталов, в частности московского городского портала и московского портала развития. Среди создаваемых общегородских информационных систем приоритетным проектом является проект «Социальная карта москвича».

Создание Московского городского портала

Согласно принятой Правительством Москвы Концепции городского портала в сети интернете, его назначение состоит в том, чтобы:
• сделать более доступными многочисленные существующие и создаваемые информационные системы и ресурсы города, обеспечить условия для их системной интеграции;
• обеспечить многосторонние коммуникации нового типа между горожанами, бизнесом и властью, создать инструмент для развития в Москве гражданского общества, строительств различных сообществ граждан (территориальных, по интересам и т.п.);
• обеспечить информационную поддержку принятия властных решений, функционирования органов власти и управления.
Создаваемый Московский городской портал обеспечит:
• представление общедоступной информации о деятельности городских властей, органов, служб, предприятий, в том числе принимаемые, действующие и отмененные городские нормативные акты и распорядительные документы, комментарии к ним, поиск и т.п., а также персональный состав коллегиальных органов, места их расположения в городе, часы приема;
• размещение общей информации о городе, событиях в нем – культурные, спортивные и иные мероприятия, а также прогнозы погоды, курсы валюты и т.п.;
• распространение информации о предстоящих пресс-конференциях городских служб (оффлайновые и в Интернете), справочные сведения для прессы, тематические архивы прессы о городе;
• адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);
• организацию виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций) – новых видов коммуникации людей, способных конкурировать с традиционными СМИ;
• оказание гражданам и организациям информационных услуг (обслуживания);
• доступ к пополняемой и обновляемой коллекции аннотированных ссылок на ресурсы в сети Интернет по московской и близкой тематике – подразделения, предприятия и организации правительства Москвы, Московской городской думы, Правительства РФ, другие государственные и общественные организации; предприятия бытовой сферы, культуры, образования и т.п.

Создание Московского портала развития

По инициативе Всемирного банка более чем в 40 странах создается сеть «порталов развития», как распределенного хранилища информационных ресурсов по вопросам развития и инструмента эффективного обмена идеями, знаниями и практическим опытом. Одна из основных задач создаваемой сети - координация и поддержка программ и проектов электронного развития. В России с 2001 г. создается Российский портал развития, основная миссия которого – содействие переходу России от индустриального общества к информационному. В федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 годы)» включено специальное мероприятие «Реализация проекта «Российский портал развития»», в рамках которого будет поддерживаться создание региональных порталов развития, с соответствующей инициативой уже выступили несколько регионов России. Создание Московского портала развития (МПР) как инструмента для обсуждения, корректировки и реализации ГЦП «Электронная Москва» и как части сети порталов развития на региональном, национальном и международном уровне, позволит повысить эффективность Программы, создаст среду для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу.

В качестве целевой аудитории МПР рассматриваются активные граждане Москвы, России и зарубежных стран, заинтересованные в полноправном участии города в глобальной экономике знаний - работники науки, культуры, образования, ИКТ-сектора и других высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, представители государственной власти, организаций гражданского общества.

Создаваемый Московский сегмент распределенной сети региональных порталов развития обеспечит:
• формирование общего пространства для ведения дискуссий, обмена знаниями и опытом, координации усилий участников «электронного развития» Москвы;
• предоставление инструментов для публикации и навигации по наиболее важным ресурсам интернета, относящимся к развитию информационного общества и участию Москвы в этом процессе;
• создание и обеспечение доступа к комплексной базе данных о международных, национальных, региональных и городских программах, проектах и инициативах, направленных на развитие информационного общества;
• предоставление инструментов взаимодействия власти и общества на основе ИКТ, создания онлайновых сообществ и т.п.;
• доступа к высококачественным решениям, ноу-хау и опыту в области развития на основе ИКТ;
• предоставление статистической информации и разнообразных публикаций по проблемам развития и использования ИКТ.

Вхождение Москвы в распределенную сеть порталов развития, создаваемую на глобальном (программа «Портал развития», реализуемая при поддержке Фонда Портала развития при участии Всемирного банка и правительств ряда государств), международном (41 страна Европы, Азии, Африки и Латинской Америки) и национальном (в составе РПР) уровнях, позволит получить доступ к технологическим наработкам, которые созданы и будут создаваться в 2002-2003 годах в рамках проектов infoDev Всемирного банка.

Отличительной чертой МПР будет высокая насыщенность разнообразными современными сервисами и функциональными возможностями. При предоставлении услуг сеть порталов стремится к реализации принципа «все в одном окне» (one-stop-shop), когда пользователь получает максимальное число необходимых ему сервисов, не уходя со «своего» портала. В перечень сервисов МПР будут входить (но не ограничиваться): персонализация, инструменты кооперации, база данных о проектах развития, консультационный центр, виртуальный университет, электронная библиотека, центр статистики «электронного» развития, электронные тендеры, торговая площадка, средства навигации, помощь, переводческая поддержка.

Реализация проекта «Социальная карта москвича»

Цель проекта – создание системы для повышения эффективности и адресности социальной поддержки населения города Москвы, осуществляемой в рамках социальных программ, а также учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды.

Обслуживание льготных категорий граждан с применением Социальной карты москвича внедряется для решения следующих основных задач:
• Целевого адресного предоставления льгот жителям Москвы.
• Учета предоставленных льгот и информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти города Москвы при планировании городского бюджета; прогнозировании бюджетных расходов и социально-экономических процессов.
• Создания общегородской интегрированной автоматизированной системы персонального учета социальных льгот, предоставляемых жителям Москвы с использованием социальных карт.
• Создания единого реестра социальных льготников Москвы и на его основе – единой городской базы данных населения.

4.3.1.1 Цели подпрограммы

• облегчение доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни города, создание инструментов для навигации в многочисленных городских интернет-ресурсах;
• обеспечение взаимного усиления международных, национальных, региональных и московских инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества;
• содействие обеспечению большей прозрачности власти на всех уровнях, достижению большей эффективности и направленности ее деятельности на нужды граждан;
• развитие информационных ресурсов Москвы, доступных через интернет;
• совершенствование системы социального обслуживания и обеспечения населения на основе использования ИКТ.

4.3.1.2 Мероприятия по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
• Создание Московского городского портала.
• Создание Московского портала развития как части распределенной сети порталов развития и инструмента информационной поддержки реализации ГЦП «Электронная Москва».
• Реализация проекта «Социальная карта москвича».

4.3.1.3 Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Основным результатом реализации подпрограммы станут постоянно действующие городские порталы, предоставляющие доступ горожанам и организациям к разнообразным информационным ресурсам и сервисам. Успешная реализация проекта «Московский портал развития» позволит скоординировать усилия основных движущих сил развития информационного общества, создаст благоприятные условия для эффективной реализации программы «Электронная Москва», повысит доверие и даст толчок партнерским отношениям государства, бизнеса и гражданского общества в процессе перехода к информационному обществу.

Реализация проекта «Социальная карта Москвича» позволит:
• повысить эффективность социальной поддержки населения города Москвы, осуществляемой в рамках социальных программ г. Москвы, и контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды;
• создать механизм более точной и более эффективной адресной социальной поддержки наименее защищенных групп населения;
• широко применять безналичные расчеты с использованием платежных приложений социальных карт;
• интегрировать городские информационные ресурсы без коренной перестройки систем, обеспечить детальную выверку данных о льготниках в базах данных участников с дальнейшей синхронизацией данных в базах.

4.3.1.4 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы.

4.3.2 Развитие магистральной телекоммуникационной инфраструктуры Москвы

4.3.2.1 Постановка проблемы

За последние годы в Москве создана развитая инфраструктура волоконно-оптических сетей, принадлежащих разным операторам и используемых различными городскими компаниями и структурами, в том числе органами управления городом. Крупные транспортные волоконно-оптические сети имеют компании МГТС, КОМКОР, МТУ-информ, Макомнет.

Мэрия, Правительство Москвы и Комплексы городского управления активно используют возможности городской телекоммуникационной инфраструктуры. Руководство города всемерно содействует развитию сетей различных операторов. По этому вопросу за последнее время принято большое количество распорядительных документов Правительства Москвы, в основном касающихся использования телекоммуникационной инфраструктуры городскими организациями, в том числе Префектурами и Управами районов, Департаментами и Комитетами Правительства Москвы. Созданы территориальная сеть Мэрии, Система обработки финансовой информации Департамента финансов, cеть Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда г. Москвы, сеть Московской лицензионной палаты, Единая городская автоматизированная система для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ГУ ГО ЧС и МЧС по г. Москве., сеть Московского комитета образования, сеть Комитета социальной защиты населения г. Москвы, система контроля энергопотребления Управления топливно-энергетического хозяйства, система диспетчеризации станций скорой и неотложной помощи, сеть Милиции общественной безопасности, общегородская автоматизированная система управления дорожным движением «СТАРТ» и ряд других.

К сетям, используемым в интересах городских структур, предъявляются жесткие требования по полноте и эффективности используемых телекоммуникационных технологии, возможности гибкой адаптации к особенностям решения городских задач. Кроме того, предполагается, что операторы, предоставляющие телекоммуникационные услуги в интересах структур управления городом, имеют гибкую, согласованную с городом тарифную политику, позволяющую снизить бюджетные расходы на услуги связи по сравнению с расходами за аналогичные услуги, если бы они предоставлялись по рыночным ценам.

4.3.2.2 Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является завершение работ по подключение структур городского управления и городского хозяйства к волоконно-оптическим сетям с целью предоставления им высококачественных телекоммуникационных услуг для обеспечения их эффективной деятельности.
Конкретной задачей подпрограммы является планомерное увеличение числа используемых в интересах городских организаций каналов и портов волоконно-оптических сетей.

4.3.2.3 Мероприятия подпрограммы

• Подготовка плана развития телекоммуникационной инфраструктуры города в интересах городских организаций.
• Плановое подключение к телекоммуникационным сетям органов управления города.
• Плановое подключение к телекоммуникационным сетям объектов социальной сферы города (школы, больницы, поликлиника, библиотеки, музеи и т.д.).
• Плановое подключение объектов, обеспечивающих общественную безопасность города, в том числе для целей реализации проекта организации видеонаблюдения.
• Строительство субмагистралей телекоммуникационной инфраструктуры для подключения новых пользователей в рамках городского заказа.
• Организация эффективного обслуживания телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы информационных систем города.

4.3.2.4 Ожидаемые результаты и социально-экономический эффект реализации подпрограммы

Результатом реализации подпрограммы будет повышение эффективности работы городских структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений, улучшение качества жизни москвичей, развитие информационного обслуживания жителей путем предоставления им разнообразной полезной информации. При этом экономятся значительные денежные средства по сравнению с расходами на услуги связи в случае, если бы аналогичные услуги в интересах городских структур предоставлялись по коммерческим ценам.

4.3.2.5 Ресурсы подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы является бюджет г.Москвы, собственные средства телекоммуникационных операторов и инвестиции, привлекаемые для развития транспортной телекоммуникационной инфраструктуры города.

4.3.2.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество «Электронная Москва».

4.3.3 Развитие сетей доступа

4.3.3.1 Постановка проблемы

Сети доступа представляют собой наиболее разветвленную часть иерархических телекоммуникационных систем, обеспечивающую сопряжение оборудования пользователей с магистральными сетями, по которым передается информация многочисленных пользователей в виде мощных транспортных потоков.

Проблема «последней мили» – одна из самых острых проблем телекоммуникационной инфраструктуры Москвы. В настоящее время в городе используются и будут еще долго использоваться сети доступа разного типа, принадлежащие разным операторам. Однако, в связи с развитием потребностей москвичей в новых информационно-телекоммуникационных услугах, возникает проблема удовлетворения этих потребностей путем модернизации существующих или строительства новых сетей доступа. Одним из наиболее эффективных путей решения этой проблемы является создание универсальной абонентской линии, доводящей весь комплекс услуг до квартир москвичей.

Телефонные компании, имея разветвленную инфраструктуру телефонной сети, предлагают для этой цели использовать медную пару, соединяющую квартиру с АТС. Основанием для таких предложений явились успехи в развитии технологии АDSL (асимметричная цифровая пользовательская линия) и других родственных технологий предоставления широкополосных услуг по телефонным сетям. Эта технология широко применяется для обеспечения широкополосного доступа к сети интернет по той же телефонной линии, по которой предоставляется обычная услуга аналоговой телефонии. Для широкого внедрения этой технологии в условиях Москвы нужно обеспечить всем операторам, предоставляющим услуги передачи данных, свободное и равное право использовать медные пары в кабелях телефонной сети доступа, принадлежащей МГТС на правах монополиста телефонной связи в жилом секторе.

Недостатком телефонной медной пары как универсальной абонентской линии является то, что используемые в Москве подобные технологии имеют максимальную пропускную способность, равную 8 Мбит/с. Однако реально, вследствие низкого качества старых телефонных кабелей в Москве, средняя скорость передачи данных по такой технологии не превышает 4 Мбит/с, а во многих случаях снижается до 700Кбит/с в направлении к абоненту. Такой скорости передачи информации недостаточно для предоставления всех видов телекоммуникационных услуг. Кроме того, использование данной технологии затруднительно для организации вещательных режимов (режим "точка-многоточие"), и эта технология совершенно неприемлема для организации социально значимых услуг массового открытого телевещания. Поэтому использование телефонной линии в качестве универсального абонентского ввода в квартиру не позволяет обеспечить все виды услуг, хотя и имеет серьезные перспективы для доступа в интернет.
Другим решением проблемы универсальной абонентской линии является использование радиосредств, в том числе использование перспективных систем сотовой, а также спутниковой связи. Однако в настоящее время такие решения невозможно предлагать в качестве базовых технологий создания сетей доступа для всех москвичей из-за их высокой стоимости и ограниченности спектра предоставляемых с помощью этих технологий услуг, хотя этот рынок также серьезно развивается.

Перспективным типом сетей доступа, нашедшем широкое распространение во всем мире, являются сети с комбинированным использованием оптических (на распределительном уровне) и медных коаксиальных (на абонентском уровне) кабелей связи. Это так называемые гибридные волоконно-коаксиальные сети, оборудование для которых широко представлено на телекоммуникационном рынке. Комбинация оптоволокна и коаксиального кабеля позволяет передавать огромные массивы информации при сравнительно небольших затратах на реализацию сетей доступа. Такая комбинация очень хорошо согласуется с иерархической структурной сетей, когда объем передаваемой информации возрастает во много раз при переходе от нижнего сетевого уровня к верхнему. Современные недорогие коаксиальные кабели обеспечивают высококачественную передачу сигнала в полосе шириной 862 МГц (полоса 47-862 МГц предназначена для передачи сигналов в квартиру, а 5-30 МГц – для передачи информации в обратном направлении с целью обеспечения интерактивности). Этого частотного ресурса вполне достаточно для удовлетворения спроса на все перспективные телекоммуникационные услуги.

Важным аспектом в связи с рассмотрением проблемы развития сетей доступа является обеспечение конкуренции многих операторов на базе различных технологий их реализации. Предоставление услуг по телефонным абонентским линиям, по старым коаксиальным кабелям, по новым волоконно-коаксиальным сетям, по технологии «домовая локальная сеть» и по перспективным беспроводным технологиям дополняют друг друга, предоставляя пользователям возможность выбора между услугами, отличающимися по стоимости, по номенклатуре реализуемых функций и по их качеству.

4.3.3.2 Цели подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для максимально эффективного использования существующих сетей доступа при решении городских задач, а также для привлечения инвестиций, необходимых для создания в Москве современной инфраструктуры широкополосных интерактивных сетей доступа, обеспечивающих предоставление горожанам перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к сети интернет, цифровую телефонию, видео-наблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги.

4.3.3.3 Мероприятия подпрограммы

• Создание условий для эффективного использования и модернизации существующих сетей доступа.
• Доработка технико-экономического обоснования проекта "Последняя миля".
• Обеспечение финансирования работ по созданию широкополосных сетей доступа.
• Проектирование сетей доступа на основе технологий волоконно-коаксиальных сетей.
• Строительство сетей доступа на основе технологий волоконно-коаксиальных сетей.
• Сдача сетей доступа в эксплуатацию и предоставление услуг населению.

4.3.3.4 Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы и ее результаты

Ожидаемые результаты создания современных сетей доступа для предоставления перспективных информационно-коммуникационных услуг населению характеризуются:
• созданием новой индустрии промышленного производства и новой индустрии услуг, что повлечет за собой появление новых рабочих мест в научно-исследовательских организациях, промышленных предприятиях, операторских компаниях, информационных службах;
• получением массовыми абонентами новых сетей неизвестных до настоящего времени информационных возможностей, таких как быстрый интернет, телеобучение, телемедицина, работа на дому и др.;
• увеличением возможности надомной работы, в том числе для инвалидов;
• появлением совершенно новых перспектив в организации массового образования, научных исследований, социальных служб, сферы развлечений и многих других сфер деятельности общества.

4.3.3.5 Потребные ресурсы и ожидаемые экономические показатели реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы будет осуществляться в режиме инвестиционного проекта. Строительство новых сетей доступа для всего города предполагается завершить за 4 года с момента его начала. Предварительный экономический анализ показывает, что объем потребных инвестиций для реализации составит около 10 миллиардов рублей.

4.3.3.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

РАЗДЕЛ 4.4. Преодоление информационного неравенства: обеспечение возможностей использования ИКТ всеми жителями города

4.4.1.1 Постановка проблемы

В конце XX века появилось еще одно измерение бедности, так называемая «информационное неравенство». Это понятие было введено в 1997 г. Программой развития ООН. Оно отражает рост социальной дифференциации населения по новому принципу – принципу возможностей доступа к ИКТ. В условиях развития глобального информационного общества доступ к ИКТ означает и доступ к информации и знанию. Москва не может игнорировать эту проблему, общую для всех городов и стран, вступивших и вступающих на путь информатизации.

Уровень информационного неравенства определяется мотивацией и информированностью о возможностях ИКТ жителей города, их информационно-коммуникационной компетентностью, а также наличием возможности доступа к современным ИКТ для всех категорий граждан (последняя определяется как наличием соответствующей инфраструктуры, так и экономической доступностью современных ИКТ).

В большинстве развитых стран мира сформировалось представление об уровне информационно-коммуникативной компетентности, достаточном для осуществления наиболее часто встречающихся видов информационной деятельности: набора текста, поиска в Интернете, заполнения полей базы данных и поиска в ней и т. д. Этот уровень часто требуется при приеме на работу, в развитых странах имеются масштабные программы подготовки и сертификации. Москва должна стать городом, где проект обучения горожан использованию ИКТ будет реализован на наиболее современном уровне.
Интерес и готовность широких слоев населения использовать ИКТ и, прежде всего, интернет зависит в значительной степени от возможности получить полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной жизни. Как показывают социологические исследования, большим и относительно неудовлетворенным спросом в интернете пользуется информация о проблемах семьи и дома, о досуге, научная и образовательная информация, справочная информация, связанная с инфраструктурой проживания населения в районах города и т.п. Проблема получения необходимой информации связана как с отсутствием требуемой информации в электронном виде, так и с трудностями доступа к уже существующей и оцифрованной информации. Для решения этих проблем и обеспечения доступа горожан к разнообразной информации, необходимой для повседневной жизни и проживанием в конкретном районе города, с 2001 г. реализуется проект «Инфоград» (распоряжения Мэра г. Москвы от 14 мая 2001 г. №466-РМ «О проекте создания районных социально-ориентированных информационных ресурсов (проект «Инфоград»)»). Дальнейшее развитие проекта - одно из приоритетных мероприятий данной подпрограммы.

Решение проблемы информационного неравенства в городе с развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой, каким является Москва, в значительной степени определяется наличием сети центров общественного доступа к современным ИКТ (прежде всего к интернету), которые позволят социально незащищенным горожанам (бедным, безработным) бесплатно или дешево получить доступ к необходимой информации и информационным услугам.

4.4.1.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

Уменьшение информационного неравенства среди жителей города за счет обеспечения равных возможностей использования современных ИКТ и доступа к информации, необходимой для жизни и работы.
Обеспечение возможности для приобретения москвичами информационно-коммуникационной компетентности.

Основные задачи:

• проведение исследований готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе и разработка долгосрочной политики Правительства Москвы по уменьшению информационного неравенства;
• разворачивание системы подготовки кадров, обеспечивающей возможность для приобретения москвичами информационно-коммуникативной компетентности;
• создание условий для приобщения к использованию ИКТ социально незащищенных групп населения;
• создание информационных систем и служб, призванных обеспечить горожан доступом к информации, необходимой для повседневной жизни.

4.4.1.3 Мероприятия по преодолению информационного неравенства

1. Проведение демонстрационных и просветительских компаний по разъяснению преимуществ жизни в информационном городе как средство стимулирования интереса населения города к использованию ИКТ и использование социальной рекламы.

2. Развитие системы центров общественного доступа к современным ИКТ как средства приобщения к современным ИКТ тех слоев населения, которые иначе остались бы за бортом информационного общества: социально пассивных групп взрослого населения, «трудных» детей и подростков, безработных.

3. Создание системы обучения базовым навыкам использования ИКТ, нацеленной на различные, в том числе социально незащищенные, слои населения, что включает в себя:
• Разработку модульной системы курсов, ориентированных на различные группы населения и результаты подготовки, различающиеся как по уровню, так и по направлению подготовки.
• Разработку компьютерных, в том числе – телекоммуникационных систем поддержки освоения модулей информационно-коммуникационной компетентности.
• Разработку системы аттестации выпускников курсов.
• Организацию учебных мест и учебного процесса.

4. Реализация проекта «Инфоград», который включает в себя:
• Создание информационных систем для навигации и доступа к существующим информационным ресурсам и сервисам, а также для создания новых интегрированных ресурсов и услуг для населения;
• Создание распределенной по районам города информационной службы, которая опирается в своей работе на первичных носителей информации.

5. Мониторинг готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе за счет проведения регулярных выборочных социологических опросов.

4.4.1.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Главными ожидаемыми результатами и последствиями реализации подпрограммы «Преодоление информационного неравенства», являются:
• увеличение точек публичного общественного доступа к ИКТ для разных социальных групп населения;
• повышение уровня информационно-коммуникационной компетентности населения г. Москвы;
• возможность для горожан получать подробные и обновляемые информационно-справочные материалы по всем аспектам жизни с привязкой по месту жительства к округу, району, улице и дому;
• возможность получать полные комплексные информационные услуги на основе имеющихся в городе информационных ресурсов с использованием удобных и интуитивно понятных пользовательских средств.

4.4.1.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение за счет бюджета города, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств, на основе образования партнерства социальных сил, заинтересованных в реализации подпрограммы за счет объединения усилий городской администрации с общественными организациями, частным сектором и учеными.

4.4.1.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизации г. Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы «Электронная Москва».