Система подпрограмм и мероприятий Программы: интеграционные и обеспечивающие подпрограммы

РАЗДЕЛ 4.3. Развитие современной информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы

4.3.1 Развитие общегородских информационных систем и общегородских публичных информационных ресурсов

К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед ними. В Москве был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как недостаточно развиты городские информационные системы в области культуры, образования, развития города, системы информационного обеспечения населения города, неразвита система публичных информационных ресурсов, нет универсального городского интернет-портала, позволяющего получить быстрый доступ к необходимой информации по различным аспектам жизни города, сориентироваться в многочисленных городских интернет-ресурсах.

В качестве первоочередных мероприятий по развитию системы общегородских публичных информационных ресурсов должны быть реализованы проекты создания городских порталов, в частности московского городского портала и московского портала развития. Среди создаваемых общегородских информационных систем приоритетным проектом является проект «Социальная карта москвича».

Создание Московского городского портала

Согласно принятой Правительством Москвы Концепции городского портала в сети интернете, его назначение состоит в том, чтобы:
• сделать более доступными многочисленные существующие и создаваемые информационные системы и ресурсы города, обеспечить условия для их системной интеграции;
• обеспечить многосторонние коммуникации нового типа между горожанами, бизнесом и властью, создать инструмент для развития в Москве гражданского общества, строительств различных сообществ граждан (территориальных, по интересам и т.п.);
• обеспечить информационную поддержку принятия властных решений, функционирования органов власти и управления.
Создаваемый Московский городской портал обеспечит:
• представление общедоступной информации о деятельности городских властей, органов, служб, предприятий, в том числе принимаемые, действующие и отмененные городские нормативные акты и распорядительные документы, комментарии к ним, поиск и т.п., а также персональный состав коллегиальных органов, места их расположения в городе, часы приема;
• размещение общей информации о городе, событиях в нем – культурные, спортивные и иные мероприятия, а также прогнозы погоды, курсы валюты и т.п.;
• распространение информации о предстоящих пресс-конференциях городских служб (оффлайновые и в Интернете), справочные сведения для прессы, тематические архивы прессы о городе;
• адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);
• организацию виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций) – новых видов коммуникации людей, способных конкурировать с традиционными СМИ;
• оказание гражданам и организациям информационных услуг (обслуживания);
• доступ к пополняемой и обновляемой коллекции аннотированных ссылок на ресурсы в сети Интернет по московской и близкой тематике – подразделения, предприятия и организации правительства Москвы, Московской городской думы, Правительства РФ, другие государственные и общественные организации; предприятия бытовой сферы, культуры, образования и т.п.

Создание Московского портала развития

По инициативе Всемирного банка более чем в 40 странах создается сеть «порталов развития», как распределенного хранилища информационных ресурсов по вопросам развития и инструмента эффективного обмена идеями, знаниями и практическим опытом. Одна из основных задач создаваемой сети - координация и поддержка программ и проектов электронного развития. В России с 2001 г. создается Российский портал развития, основная миссия которого – содействие переходу России от индустриального общества к информационному. В федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 годы)» включено специальное мероприятие «Реализация проекта «Российский портал развития»», в рамках которого будет поддерживаться создание региональных порталов развития, с соответствующей инициативой уже выступили несколько регионов России. Создание Московского портала развития (МПР) как инструмента для обсуждения, корректировки и реализации ГЦП «Электронная Москва» и как части сети порталов развития на региональном, национальном и международном уровне, позволит повысить эффективность Программы, создаст среду для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу.

В качестве целевой аудитории МПР рассматриваются активные граждане Москвы, России и зарубежных стран, заинтересованные в полноправном участии города в глобальной экономике знаний - работники науки, культуры, образования, ИКТ-сектора и других высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, представители государственной власти, организаций гражданского общества.

Создаваемый Московский сегмент распределенной сети региональных порталов развития обеспечит:
• формирование общего пространства для ведения дискуссий, обмена знаниями и опытом, координации усилий участников «электронного развития» Москвы;
• предоставление инструментов для публикации и навигации по наиболее важным ресурсам интернета, относящимся к развитию информационного общества и участию Москвы в этом процессе;
• создание и обеспечение доступа к комплексной базе данных о международных, национальных, региональных и городских программах, проектах и инициативах, направленных на развитие информационного общества;
• предоставление инструментов взаимодействия власти и общества на основе ИКТ, создания онлайновых сообществ и т.п.;
• доступа к высококачественным решениям, ноу-хау и опыту в области развития на основе ИКТ;
• предоставление статистической информации и разнообразных публикаций по проблемам развития и использования ИКТ.

Вхождение Москвы в распределенную сеть порталов развития, создаваемую на глобальном (программа «Портал развития», реализуемая при поддержке Фонда Портала развития при участии Всемирного банка и правительств ряда государств), международном (41 страна Европы, Азии, Африки и Латинской Америки) и национальном (в составе РПР) уровнях, позволит получить доступ к технологическим наработкам, которые созданы и будут создаваться в 2002-2003 годах в рамках проектов infoDev Всемирного банка.

Отличительной чертой МПР будет высокая насыщенность разнообразными современными сервисами и функциональными возможностями. При предоставлении услуг сеть порталов стремится к реализации принципа «все в одном окне» (one-stop-shop), когда пользователь получает максимальное число необходимых ему сервисов, не уходя со «своего» портала. В перечень сервисов МПР будут входить (но не ограничиваться): персонализация, инструменты кооперации, база данных о проектах развития, консультационный центр, виртуальный университет, электронная библиотека, центр статистики «электронного» развития, электронные тендеры, торговая площадка, средства навигации, помощь, переводческая поддержка.

Реализация проекта «Социальная карта москвича»

Цель проекта – создание системы для повышения эффективности и адресности социальной поддержки населения города Москвы, осуществляемой в рамках социальных программ, а также учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды.

Обслуживание льготных категорий граждан с применением Социальной карты москвича внедряется для решения следующих основных задач:
• Целевого адресного предоставления льгот жителям Москвы.
• Учета предоставленных льгот и информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти города Москвы при планировании городского бюджета; прогнозировании бюджетных расходов и социально-экономических процессов.
• Создания общегородской интегрированной автоматизированной системы персонального учета социальных льгот, предоставляемых жителям Москвы с использованием социальных карт.
• Создания единого реестра социальных льготников Москвы и на его основе – единой городской базы данных населения.

4.3.1.1 Цели подпрограммы

• облегчение доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни города, создание инструментов для навигации в многочисленных городских интернет-ресурсах;
• обеспечение взаимного усиления международных, национальных, региональных и московских инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества;
• содействие обеспечению большей прозрачности власти на всех уровнях, достижению большей эффективности и направленности ее деятельности на нужды граждан;
• развитие информационных ресурсов Москвы, доступных через интернет;
• совершенствование системы социального обслуживания и обеспечения населения на основе использования ИКТ.

4.3.1.2 Мероприятия по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
• Создание Московского городского портала.
• Создание Московского портала развития как части распределенной сети порталов развития и инструмента информационной поддержки реализации ГЦП «Электронная Москва».
• Реализация проекта «Социальная карта москвича».

4.3.1.3 Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Основным результатом реализации подпрограммы станут постоянно действующие городские порталы, предоставляющие доступ горожанам и организациям к разнообразным информационным ресурсам и сервисам. Успешная реализация проекта «Московский портал развития» позволит скоординировать усилия основных движущих сил развития информационного общества, создаст благоприятные условия для эффективной реализации программы «Электронная Москва», повысит доверие и даст толчок партнерским отношениям государства, бизнеса и гражданского общества в процессе перехода к информационному обществу.

Реализация проекта «Социальная карта Москвича» позволит:
• повысить эффективность социальной поддержки населения города Москвы, осуществляемой в рамках социальных программ г. Москвы, и контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды;
• создать механизм более точной и более эффективной адресной социальной поддержки наименее защищенных групп населения;
• широко применять безналичные расчеты с использованием платежных приложений социальных карт;
• интегрировать городские информационные ресурсы без коренной перестройки систем, обеспечить детальную выверку данных о льготниках в базах данных участников с дальнейшей синхронизацией данных в базах.

4.3.1.4 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы.

4.3.2 Развитие магистральной телекоммуникационной инфраструктуры Москвы

4.3.2.1 Постановка проблемы

За последние годы в Москве создана развитая инфраструктура волоконно-оптических сетей, принадлежащих разным операторам и используемых различными городскими компаниями и структурами, в том числе органами управления городом. Крупные транспортные волоконно-оптические сети имеют компании МГТС, КОМКОР, МТУ-информ, Макомнет.

Мэрия, Правительство Москвы и Комплексы городского управления активно используют возможности городской телекоммуникационной инфраструктуры. Руководство города всемерно содействует развитию сетей различных операторов. По этому вопросу за последнее время принято большое количество распорядительных документов Правительства Москвы, в основном касающихся использования телекоммуникационной инфраструктуры городскими организациями, в том числе Префектурами и Управами районов, Департаментами и Комитетами Правительства Москвы. Созданы территориальная сеть Мэрии, Система обработки финансовой информации Департамента финансов, cеть Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда г. Москвы, сеть Московской лицензионной палаты, Единая городская автоматизированная система для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ГУ ГО ЧС и МЧС по г. Москве., сеть Московского комитета образования, сеть Комитета социальной защиты населения г. Москвы, система контроля энергопотребления Управления топливно-энергетического хозяйства, система диспетчеризации станций скорой и неотложной помощи, сеть Милиции общественной безопасности, общегородская автоматизированная система управления дорожным движением «СТАРТ» и ряд других.

К сетям, используемым в интересах городских структур, предъявляются жесткие требования по полноте и эффективности используемых телекоммуникационных технологии, возможности гибкой адаптации к особенностям решения городских задач. Кроме того, предполагается, что операторы, предоставляющие телекоммуникационные услуги в интересах структур управления городом, имеют гибкую, согласованную с городом тарифную политику, позволяющую снизить бюджетные расходы на услуги связи по сравнению с расходами за аналогичные услуги, если бы они предоставлялись по рыночным ценам.

4.3.2.2 Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является завершение работ по подключение структур городского управления и городского хозяйства к волоконно-оптическим сетям с целью предоставления им высококачественных телекоммуникационных услуг для обеспечения их эффективной деятельности.
Конкретной задачей подпрограммы является планомерное увеличение числа используемых в интересах городских организаций каналов и портов волоконно-оптических сетей.

4.3.2.3 Мероприятия подпрограммы

• Подготовка плана развития телекоммуникационной инфраструктуры города в интересах городских организаций.
• Плановое подключение к телекоммуникационным сетям органов управления города.
• Плановое подключение к телекоммуникационным сетям объектов социальной сферы города (школы, больницы, поликлиника, библиотеки, музеи и т.д.).
• Плановое подключение объектов, обеспечивающих общественную безопасность города, в том числе для целей реализации проекта организации видеонаблюдения.
• Строительство субмагистралей телекоммуникационной инфраструктуры для подключения новых пользователей в рамках городского заказа.
• Организация эффективного обслуживания телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы информационных систем города.

4.3.2.4 Ожидаемые результаты и социально-экономический эффект реализации подпрограммы

Результатом реализации подпрограммы будет повышение эффективности работы городских структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений, улучшение качества жизни москвичей, развитие информационного обслуживания жителей путем предоставления им разнообразной полезной информации. При этом экономятся значительные денежные средства по сравнению с расходами на услуги связи в случае, если бы аналогичные услуги в интересах городских структур предоставлялись по коммерческим ценам.

4.3.2.5 Ресурсы подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы является бюджет г.Москвы, собственные средства телекоммуникационных операторов и инвестиции, привлекаемые для развития транспортной телекоммуникационной инфраструктуры города.

4.3.2.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество «Электронная Москва».

4.3.3 Развитие сетей доступа

4.3.3.1 Постановка проблемы

Сети доступа представляют собой наиболее разветвленную часть иерархических телекоммуникационных систем, обеспечивающую сопряжение оборудования пользователей с магистральными сетями, по которым передается информация многочисленных пользователей в виде мощных транспортных потоков.

Проблема «последней мили» – одна из самых острых проблем телекоммуникационной инфраструктуры Москвы. В настоящее время в городе используются и будут еще долго использоваться сети доступа разного типа, принадлежащие разным операторам. Однако, в связи с развитием потребностей москвичей в новых информационно-телекоммуникационных услугах, возникает проблема удовлетворения этих потребностей путем модернизации существующих или строительства новых сетей доступа. Одним из наиболее эффективных путей решения этой проблемы является создание универсальной абонентской линии, доводящей весь комплекс услуг до квартир москвичей.

Телефонные компании, имея разветвленную инфраструктуру телефонной сети, предлагают для этой цели использовать медную пару, соединяющую квартиру с АТС. Основанием для таких предложений явились успехи в развитии технологии АDSL (асимметричная цифровая пользовательская линия) и других родственных технологий предоставления широкополосных услуг по телефонным сетям. Эта технология широко применяется для обеспечения широкополосного доступа к сети интернет по той же телефонной линии, по которой предоставляется обычная услуга аналоговой телефонии. Для широкого внедрения этой технологии в условиях Москвы нужно обеспечить всем операторам, предоставляющим услуги передачи данных, свободное и равное право использовать медные пары в кабелях телефонной сети доступа, принадлежащей МГТС на правах монополиста телефонной связи в жилом секторе.

Недостатком телефонной медной пары как универсальной абонентской линии является то, что используемые в Москве подобные технологии имеют максимальную пропускную способность, равную 8 Мбит/с. Однако реально, вследствие низкого качества старых телефонных кабелей в Москве, средняя скорость передачи данных по такой технологии не превышает 4 Мбит/с, а во многих случаях снижается до 700Кбит/с в направлении к абоненту. Такой скорости передачи информации недостаточно для предоставления всех видов телекоммуникационных услуг. Кроме того, использование данной технологии затруднительно для организации вещательных режимов (режим "точка-многоточие"), и эта технология совершенно неприемлема для организации социально значимых услуг массового открытого телевещания. Поэтому использование телефонной линии в качестве универсального абонентского ввода в квартиру не позволяет обеспечить все виды услуг, хотя и имеет серьезные перспективы для доступа в интернет.
Другим решением проблемы универсальной абонентской линии является использование радиосредств, в том числе использование перспективных систем сотовой, а также спутниковой связи. Однако в настоящее время такие решения невозможно предлагать в качестве базовых технологий создания сетей доступа для всех москвичей из-за их высокой стоимости и ограниченности спектра предоставляемых с помощью этих технологий услуг, хотя этот рынок также серьезно развивается.

Перспективным типом сетей доступа, нашедшем широкое распространение во всем мире, являются сети с комбинированным использованием оптических (на распределительном уровне) и медных коаксиальных (на абонентском уровне) кабелей связи. Это так называемые гибридные волоконно-коаксиальные сети, оборудование для которых широко представлено на телекоммуникационном рынке. Комбинация оптоволокна и коаксиального кабеля позволяет передавать огромные массивы информации при сравнительно небольших затратах на реализацию сетей доступа. Такая комбинация очень хорошо согласуется с иерархической структурной сетей, когда объем передаваемой информации возрастает во много раз при переходе от нижнего сетевого уровня к верхнему. Современные недорогие коаксиальные кабели обеспечивают высококачественную передачу сигнала в полосе шириной 862 МГц (полоса 47-862 МГц предназначена для передачи сигналов в квартиру, а 5-30 МГц – для передачи информации в обратном направлении с целью обеспечения интерактивности). Этого частотного ресурса вполне достаточно для удовлетворения спроса на все перспективные телекоммуникационные услуги.

Важным аспектом в связи с рассмотрением проблемы развития сетей доступа является обеспечение конкуренции многих операторов на базе различных технологий их реализации. Предоставление услуг по телефонным абонентским линиям, по старым коаксиальным кабелям, по новым волоконно-коаксиальным сетям, по технологии «домовая локальная сеть» и по перспективным беспроводным технологиям дополняют друг друга, предоставляя пользователям возможность выбора между услугами, отличающимися по стоимости, по номенклатуре реализуемых функций и по их качеству.

4.3.3.2 Цели подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для максимально эффективного использования существующих сетей доступа при решении городских задач, а также для привлечения инвестиций, необходимых для создания в Москве современной инфраструктуры широкополосных интерактивных сетей доступа, обеспечивающих предоставление горожанам перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к сети интернет, цифровую телефонию, видео-наблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги.

4.3.3.3 Мероприятия подпрограммы

• Создание условий для эффективного использования и модернизации существующих сетей доступа.
• Доработка технико-экономического обоснования проекта "Последняя миля".
• Обеспечение финансирования работ по созданию широкополосных сетей доступа.
• Проектирование сетей доступа на основе технологий волоконно-коаксиальных сетей.
• Строительство сетей доступа на основе технологий волоконно-коаксиальных сетей.
• Сдача сетей доступа в эксплуатацию и предоставление услуг населению.

4.3.3.4 Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы и ее результаты

Ожидаемые результаты создания современных сетей доступа для предоставления перспективных информационно-коммуникационных услуг населению характеризуются:
• созданием новой индустрии промышленного производства и новой индустрии услуг, что повлечет за собой появление новых рабочих мест в научно-исследовательских организациях, промышленных предприятиях, операторских компаниях, информационных службах;
• получением массовыми абонентами новых сетей неизвестных до настоящего времени информационных возможностей, таких как быстрый интернет, телеобучение, телемедицина, работа на дому и др.;
• увеличением возможности надомной работы, в том числе для инвалидов;
• появлением совершенно новых перспектив в организации массового образования, научных исследований, социальных служб, сферы развлечений и многих других сфер деятельности общества.

4.3.3.5 Потребные ресурсы и ожидаемые экономические показатели реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы будет осуществляться в режиме инвестиционного проекта. Строительство новых сетей доступа для всего города предполагается завершить за 4 года с момента его начала. Предварительный экономический анализ показывает, что объем потребных инвестиций для реализации составит около 10 миллиардов рублей.

4.3.3.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество «Электронная Москва».