Система подпрограмм и мероприятий программы: использование ИКТ для развития города

Система подпрограмм и мероприятий Программы: использование ИКТ для развития города

РАЗДЕЛ 5.1. Информатизация городского управления (реализация платформы электронного правительства)

Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному отклику на запросы граждан и организаций на основе широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых «электронных правительств». Перенося государственные информационные ресурсы (и сервисы) в интернет, и предоставляя возможности самообслуживания в онлайновой среде, власти повышают эффективность деятельности своих структурных подразделений, обеспечивают прозрачность принимаемых решений, более качественно обслуживают граждан и организации.

При этом большинство стран Европы и США выделяют четыре стадии, характеризующие степень сложности и полноты оказываемых через интернет услуг и предоставляемой информации. В частности, процесс перехода к «электронному правительству» в рамках программы «Электронная Европа» (eEurope), предполагает 4 стадии: информирование – предоставление информации в режиме реального времени об оказываемых услугах, режиме работы госучреждений, публикации, объявления и т.п.; одностороннее взаимодействие – самостоятельное направление гражданами и организациями различной информации во властные органы; двустороннее взаимодействие – обработка в режиме реального времени полученной от граждан и организаций информации служащими властных структур; осуществление транзакций – решение конкретных запросов в режиме реального времени, принятие решений, доставка, оплата услуг.

В России работы по созданию платформ «электронной власти» только начинаются, так, например, в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» предусмотрена реализация в ближайшие годы проекта создания специализированной информационной системы «Правительственный портал», ряда других программных мероприятий по созданию систем электронного документооборота, электронных госзакупок и т.д.. В рамках проекта создания Правительственного портала будет создана система, обеспечивающая открытость деятельности федеральных органов исполнительной власти; выбор информационных ресурсов и сервисов «Правительственного портала» для взаимодействия с гражданами и организациями; взаимодействие органов власти между собой при наполнении и сопровождении информационных ресурсов «Правительственного портала», а также при организации совместных сетевых сервисов и т.д.

5.1.1 Правительственный портал г. Москвы

5.1.1.1 Постановка проблемы

В Москве накоплен богатый опыт использования ИКТ для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед Правительством Москвы. Городские структуры осуществляют ведение большого числа информационных систем для нужд Правительства Москвы, Московской городской Думы, административных округов и районных Управ, комплексов и департаментов Правительства Москвы. В процессе создания информационных систем для городского управления и местного самоуправления накоплены значительные мощности информационных ресурсов, имеющих высокие потребительские свойства.

В то же время, практически вся эта информация недоступна в режиме прямого доступа, не только населению и организациям, ведущим хозяйственную деятельность в Москве, но и различным структурным подразделениям органов власти. Практически отсутствуют базовые онлайновые сервисы, присущие «электронной власти».

Имеется настоятельная потребность реализации общегородской платформы «электронной власти Москвы» с организацией доступа к городским информационным ресурсам и сервисам через единый общегородской портал, обеспечивающий сбор и агрегирование информации из различных источников, персонализацию и управление доступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия пользователей и властей. При этом также должна быть учтена перспектива интеграции «Правительственного портала Москвы» в единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру России.

5.1.1.2 Цели и задачи подпрограммы

Цели подпрограммы:

Создание специализированной информационной системы «Правительственный портал Москвы», предназначенной для расширения объема информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам органами власти города Москвы, формирование механизма общественного контроля их деятельности.

Задачи подпрограммы:

• Повышение эффективности и открытости государственного управления в городе на основе использования ИКТ;
• Организация информационного взаимодействия между властями города и населением с использованием ИКТ, для реализации их законных прав и обязанностей;
• Организация информационного взаимодействия между властями и хозяйствующими субъектами с применением ИКТ;
• Стимулирование создания элементов электронного правительства в органах местного самоуправления.

5.1.1.3 Мероприятия по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:
• Подготовка Концепции и Технического задания на создание специализированной информационной системы «Правительственный портал Москвы», учитывающей функции органов власти города, их взаимодействие между собой, с федеральными органами власти, органами местного самоуправления, населением и хозяйствующими субъектами;
• Создание первой очереди Правительственного портала, реализующей функции информирования населения и хозяйствующих субъектов о деятельности властей;
• Создание второй очереди Правительственного портала, реализующей функции одно- и двустороннего взаимодействия населения и хозяйствующих субъектов с властями;
• Создание третьей очереди Правительственного портала, реализующей транзакции между населением и хозяйствующими субъектами с властями.

5.1.1.4 Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Основным результатом и следствием реализации подпрограммы станет возможность постоянного доступа к разнообразным общегородским информационным ресурсам и сервисам, предоставляемым Правительственным порталом.

5.1.1.5 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Москве.

5.1.2 Информатизация центральных органов городского управления

5.1.2.1 Постановка проблемы

Обеспечение жизнедеятельности города, формирование его облика, обеспечение защиты и безопасности его населения, выполнение функций субъекта Российской Федерации, и функций ее столицы требуют слаженной и непрерывной работы всех структур городского управления.

Однако выполнение этих функций затруднено огромным количеством постоянно возникающих событий, влияющих на достижение стратегических и тактических целей социально-экономического развития города. Процесс управления так же осложняется соответствующим количеству жителей количеством управляющих городом структур и их территориальным размещением.

Преодоление возникающих трудностей не возможно без создания условий оперативного и достоверного информационного обеспечения центральных органов городского управления, возможности анализа текущей ситуации, ее прогнозирования, выработки оптимальных управляющих решений и контроля их исполнения в режиме реального времени, обеспечения своевременного информирования и координации всех звеньев управления городом, своевременного и полноценного информирования населения.

5.1.2.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

Создание интегрированной оперативно-диспетчерской и информационно-аналитической системы централизованного управления городом.

Основные задачи:

• определение основных направлений деятельности органов власти города по интеграции информационных систем подразделений Аппарата Правительства и Аппарата Мэра Москвы;
• обеспечение «прозрачности работы» и доступности информации о деятельности органов власти города населению Москвы;
• обеспечение сбора объективной информации о деятельности органов власти и управления города;
• обеспечение мониторинга социально-экономической ситуации в городе.

5.1.2.3 Мероприятия по информатизации центральных органов городского управления

• Создание эффективной системы мониторинга работы структур Аппарата Правительства и Аппарата Мэра Москвы и подчиненных им органов управления и учреждений.
• Создание организационных структур и информационных систем, обеспечивающих функционирование органов власти города в режиме «Электронной власти».
• Создание системы мониторинга социально-экономической ситуации в городе.
• Создание системы доведения решений органов власти города до каждого рабочего места в государственных и муниципальных структурах и до каждого жителя Москвы.
• Создание единой городской автоматизированной системы учета и переподготовки персонала (непрерывного дистанционного образования) городских органов власти и управления и муниципальных учреждений и организаций.

5.1.2.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы должна обеспечить эффективность и экономичность принимаемых решений, их адекватность стратегическим и оперативным целям управления городом с учетом текущей ситуации, «прозрачность» системы управления городом для населения.

5.1.2.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.2.6 Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Департамент экономической политики и развития г. Москвы.

5.1.3 Информационное обеспечение Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов

5.1.3.1 Постановка проблемы

Москва - один из крупнейших мегаполисов мира, в несколько раз превышающий по численности население каждого из наиболее крупных городов России. Здесь постоянно проживает более 10 млн. человек. За счет гостей и приезжающих на работу в Москву ее дневное население возрастает почти до 12 млн. человек.

В Москве исторически образовался огромный по масштабам научно-производственный и социально-культурный комплекс, соединяющий в себе разнообразные отрасли производственной и непроизводственной сфер. Доля валового регионального продукта Москвы в суммарном валовом внутреннем продукте Российской Федерации составляет 13,5%. Предприятия Москвы производят 6 % общероссийского объема промышленного производства.

Период рыночных преобразований в стране сопровождался резким спадом производства, бюджетной несбалансированностью, другими отрицательными явлениями. Негативные тенденции имели место и на территории Москвы. Но в секторах экономики, подведомственных Правительству города, они энергично преодолевались. В результате на протяжении всех последних лет город активно развивался.

Учитывая, что ход рыночных преобразований определяется степенью приспособленности отраслей экономики, хозяйствующих субъектов и населения к новым условиям, Правительство города особое внимание уделяло их адаптации к новым экономическим требованиям.

Для обеспечения экономической обоснованности проводимой в Москве социально-экономической, структурной, инвестиционной, научно-технической и финансовой политики, координации работы экономических подразделений и служб города, повышения уровня финансовой обеспеченности городских программ Правительством города был образован Комплекс экономической политики и развития.

Департаменты, комитеты и управления Комплекса систематически осуществляют анализ состояния экономики и финансов города, эффективности использования городских ресурсов, потребностей населения в товарах и услугах, степени их удовлетворения и на этой основе координирует работу городских, отраслевых и территориальных органов.

В этих целях производится формирование базовых параметров и сводных показателей, ведется оценка потенциальной доходности городского имущества, возможностей увеличения доходов от расширения бюджетных источников, осуществляется увязка территориальных и отраслевых проектировок социально-экономического развития между собой и с возможностями города по их финансированию. Разрабатывается также система мер по более полному использованию в интересах города возможностей финансового и фондового рынков, привлечению финансово-кредитных учреждений для финансирования городских программ и мероприятий.

Перевод экономики на рыночные условия хозяйствования требует совершенствования механизмов экономического регулирования, разработки современного экономического инструментария для оптимизации управления социально-экономическим развитием города.

5.1.3.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

Создание системы сбора, анализа и прогнозирования социально-экономического состояния города, моделирования механизмов экономического регулирования.

Основные задачи:

• разработка и реализация экономической, структурной, инвестиционной, финансовой, тарифной и налоговой политики, развития отраслей и сфер городского хозяйства;
• формирование системы экономических и правовых регуляторов, обеспечивающих функционирование организаций в условиях рыночных отношений (налоги, сборы и платежи, политика цен и тарифов, налоговые льготы, финансовая помощь);
• формирование прогнозов социально-экономического развития города;
• разработка программ Правительства Москвы в области экономической и финансовой политики и развития города;
• прогнозирование доходов и расходов бюджета города Москвы и фондов, учитываемых в его бюджете на основе финансового баланса города;
• оптимизация расходов бюджета;
• обеспечение сбалансированности городских, территориальных и отраслевых проектов и программ социально - экономического развития;
• обоснование структуры и объемов затрат, связанных с выполнением Москвой функций столицы;
• информационное обеспечение потребительского рынка и рынка услуг;
• анализ потребностей населения в товарах и услугах;
• информационное обеспечение развития науки и промышленности, организации деятельности по проведению экономической реформы в сфере науки и промышленного производства
• информационное обеспечение координации привлечения инвестиций в экономику города Москвы;
• контроль за исполнением городского государственного заказа;
• информационное обеспечение финансирования отраслей и организаций городского подчинения;
• формирование городских программ строительства жилья в городе Москве;
• информационное обеспечение осуществления политики поддержки и развития малого предпринимательства;

5.1.3.3 Мероприятия по информатизации Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов

Основными программными мероприятиями по данному направлению является реализация следующих проектов:
• Продолжение работ по созданию автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом (АИС УБП).
• Продолжение работ по созданию автоматизированной информационной системы «Налог-2-Москва».

5.1.3.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социально-экономическое развитие, должна обеспечить:
• создание условий для роста реальных доходов населения, более высокого уровня потребления и сокращения числа московских семей, в которых среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня;
• модернизацию экономики, поддержку производства конкурентоспособных товаров и услуг, эффективных научных разработок и технологий;
• создание благоприятной экономической среды, дебюрократизация экономики, обеспечение равных условий конкуренции;
• развитие социального, экономического партнерства и инициативы граждан, формирование бюджетно-финансовой системы местного самоуправления;
• переход на казначейское исполнение городского бюджета, укрепление дисциплины платежей и расходования бюджетных средств.

5.1.3.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.3.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на Департамент экономической политики и развития г. Москвы.

5.1.4 Информационное обеспечение Комплекса по имущественно-земельным отношениям

5.1.4.1 Постановка проблемы

Собственность и управление ею являются одними из основных средств реализации социально-экономической политики города.
Управление собственностью - комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

Город в отношениях собственности выступает в двух аспектах:
• властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию собственности;
• собственника, действующего на рынке. Хозяйственная деятельность города ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота.

Целью управления собственностью является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание благоприятной для проживания городской среды.

5.1.4.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

Создание информационной системы управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города.

Основные задачи:

• выявление неиспользуемых или неэффективно используемых объектов собственности для вовлечения их в гражданский оборот, повышения эффективности их использования на основе ИКТ;
• сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных расчетов между пользователями городского имущества и органами власти города;
• вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;
• применение и контроль использования экономически обоснованных нормативов эксплуатации и содержания объектов городской собственности;
• учет и обеспечение хозяйственного оборота нематериальных активов и интеллектуальной собственности города;
• поддержка инновационной деятельности;
• контроля выполнения условий закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, лизинг, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного имущества, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации;

5.1.4.3 Мероприятия по информатизации Комплекса по имущественно-земельным отношениям

1. Создание интегрированной информационной системы учета собственности города, в том числе:
• городской собственности в пределах и за пределами Москвы;
• учреждений и предприятий;
• собственности иных собственников на территории города;
• показателей функционирования городских учреждений и предприятий;
• показателей использования городского имущества и оценки эффективности использования;
• решений органов власти города (в том числе и территориальных, и отраслевых) по управлению собственностью, планируемых и фактических результатов их исполнения.

2. Поэтапная интеграция раздробленных информационных ресурсов по собственности города;

3. Создание системы оперативного анализа и прогнозирования состояния городской собственности, эффективности ее использования, структуре действующих правоотношений, динамике поступления и использования денежных средств.

5.1.4.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы должна повысить эффективность управления и использования городской собственности.

5.1.4.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.4.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Департамент имущества города Москвы.

5.1.5 Информационное обеспечение Комплекса социальной сферы

5.1.5.1 Постановка проблемы

Правительство Москвы осуществляет многоплановую социальную политику, направленную на улучшение качества жизни москвичей всех социальных слоев и категорий.

Эту работу приходится проводить в крайне неблагоприятных условиях. Кризис социальной сферы в России превратился в главную причину продолжающегося экономического кризиса и основной тормоз на пути дальнейших рыночных преобразований.

Главная задача Правительства Москвы - создание благоприятной среды проживания для москвичей и развитие системы адресной поддержки для социально уязвимых слоев населения. Вся работа строится на основе ежегодно принимаемых программ, в которых вопросам развития социальной сферы уделяется первостепенное внимание. Примером такой социально значимой программы является Программа оснащения образовательных учреждений Москвы компьютерной техникой и программным обеспечением (2001-2005гг.).

Говоря об общих проблемах управления социальной сферой, необходимо упомянуть актуальные проблемы, связанные с существующей системой учета населения:
1. Отсутствие оперативной достоверной информации о гражданах в АИС органов исполнительной власти и, прежде всего, отсутствие данных регистрационного учета, что приводит в масштабах города к значительным финансовым потерям, связанным, например, с начислением и выплатой пенсий умершим или выбывшим гражданам, с трудностями в сборе налогов с физических лиц в связи с отсутствием полного реестра налогоплательщиков, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т.д.
2. Практическое отсутствие обмена информацией между АИС органов исполнительной власти, что также приводит к неоправданным сложностям в информационном обслуживании проживающего на территории населения, прежде всего при обращениях граждан в органы государственной власти и территориального управления. Наличие достоверной информации о гражданах позволит оперативно решать такие важные социальные вопросы, как выплата адресной социальной помощи гражданам, пересчет пенсий, выплаты жилищных и других субсидий и т.д.

На решение этих проблем направлен один из приоритетных проектов данной подпрограммы – создание информационной системы «Население».

5.1.5.2 Цели и задачи подпрограммы

• Создание комплексных информационных систем органов социальной сферы
• Совершенствование системы социального обслуживания и обеспечения населения на основе использования ИКТ.
• Обеспечение городских органов власти и органов территориального управления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории Москвы, обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения.
• Улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и территориального управления.
• Интеграция информационных ресурсов города.

5.1.5.3 Мероприятия по информатизации Комплекса социальной сферы

Наиболее крупными проектами Комплекса социальной защиты являются:
• Развитие Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения Москвы – РАСОИ "Соцзащита" Москвы.
• Программа оснащения образовательных учреждений Москвы компьютерной техникой и программным обеспечением (2001-2005 гг.).
• Создание единой городской базы данных учета населения.

5.1.5.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социальное обслуживание и обеспечение населения, должна обеспечить:
• эффективное функционирования отрасли социальной защиты населения города на основе комплексной компьютеризации ее структурных звеньев, использования ЦБД и систем передачи данных;
• планирование бюджетных расходов на социальную поддержку и их экономию за счет автоматизации учета предоставленных льгот и информирования соответствующих органов исполнительной власти города Москвы;
• оснащение учреждений образования необходимыми современными средствами компьютерной техники, программным обеспечением, средствами телекоммуникаций и обеспечение их эффективного использования;
• повышение качества социально-экономических решений, принимаемых городскими органами власти, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;
• значительное усовершенствование системы обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других организаций, в компетенцию которых входит учет населения;
• реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;

5.1.5.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.5.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Москве, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета Программы.

5.1.6 Информационное обеспечение Комплекса городского хозяйства

5.1.6.1 Постановка проблемы

Городское хозяйство Москвы, формировавшееся на протяжении ее многовековой истории, в настоящее время представляет собой огромный комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций, больших площадей зеленых насаждений.

Предметом первостепенной заботы и внимания городских властей является энергетика - базовая отрасль городского хозяйства столицы, не имеющая аналогов в мире. Энергетика Московского региона опирается на теплоэнергетическое оборудование большой единичной мощности, обеспечивающее комбинированную выработку тепловой и электрической энергии с высокой эффективностью использования топлива. Сегодня город обслуживают 16 крупных теплоэлектроцентралей, 66 районных и квартальных тепловых станций. Протяженность тепловых и газовых сетей, высоковольтных воздушных и кабельных линий составляет десятки тысяч километров.

Наряду с развитием и поддержанием энергетического хозяйства, другим базовым условием нормального жизнеобеспечения города и существования эффективной экономики является строительство и содержание дорог.

Москва – крупнейший транспортный узел страны. Здесь берут начало десять всероссийских магистральных дорог. В настоящее время длина дорожной сети Москвы достигла почти 4800 километров. Площадь дорожных асфальтовых покрытий превышает 85 млн. кв. м. Практически все магистрали города работают в перегруженном режиме и не обеспечивают требуемого уровня удобства движения, безопасности и экономичности перевозок.
Интенсивность движения транспорта на большинстве магистралей существенно превышает нормативные значения.

В то же время, несмотря на бурное увеличение числа автомобилей в столице, наиболее удобным, быстрым и любимым москвичами видом городского транспорта продолжает оставаться метро. В настоящее время протяженность сети Московского метрополитена составляет свыше 260 км со 161 действующей станцией. На долю метрополитена приходится более половины объемов всех городских пассажирских перевозок. И все же протяженность сети столичного метро сегодня не соответствует потребностям города. Примерно 1,5 миллиона москвичей живут в районах, не имеющих метро.
В Москве продолжается работа по созданию на базе волоконно-оптической сети Единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления городским хозяйством и Единого информационно-расчетного центра.

Предметом постоянной заботы городских властей является большое и сложное жилищно-коммунальное хозяйство столицы. Только жилых домов в городе насчитывается почти 39 тысяч - это, пожалуй, основное богатство москвичей.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города главной задачей в настоящее время является проведение реформы. Необходимость ее назрела давно.

Накапливавшиеся за многие годы негативные тенденции в социально-экономическом развитии во всех регионах страны, в том числе в Москве, стали оказывать все более ощутимое негативное влияние на состояние коммунальной инфраструктуры. В результате продолжал нарастать износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве столицы, снижалась надежность работы систем жизнеобеспечения. Не был создан действенный механизм стимулирования ресурсосбережения, не обеспечивались стандарты качества обслуживания населения.

За последние годы в городе продолжалось развитие систем водоснабжения и канализации, проводились мероприятия по улучшению качества питьевой воды. В настоящее время развитие систем водоснабжения и канализации г. Москвы вступает в качественно новый этап, характеризующийся совершенствованием системы в целом. Напряженная водохозяйственная обстановка на источниках водоснабжения города, уязвимость поверхностных источников от техногенных воздействий, ужесточение нормативов качества питьевой воды требуют предъявления новых требований к системе водоснабжения города.

Таковы некоторые проблемы городского хозяйства столицы, на решении которых сосредоточены усилия Правительства Москвы.

5.1.6.2 Цели подпрограммы

• Совершенствования системы обслуживания населения в жилищно-коммунальной сфере, в том числе информирования о предоставленных жилищно-коммунальных и прочих услугах, начислениях и оплате за них.
• Повышение эффективности управления жилищным фондом.
• Обеспечения информационно-технологических предпосылок, необходимых для проведения всего комплекса мероприятий жилищно-коммунальной реформы.
• Повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на содержание жилищно-коммунального хозяйства города.

5.1.6.3 Мероприятия подпрограммы

Наиболее важными мероприятиями подпрограммы являются следующие:
• Создание Единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) в административных округах города Москвы и их отделений в районах города Москвы.
• Создание информационной системы управления транспортом.
• Создание Единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления городским хозяйством.
• Реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

5.1.6.4 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.6.5 Организационное обеспечение и контроль

5.1.7 Информационное обеспечение Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города

5.1.7.1 Постановка проблемы

Информатизация, как научное и практическое направление деятельности Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города (далее по тексту – комплекса), охватила в последние годы все направления московской инвестиционно-строительной деятельности. Это и создание Градостроительного и Земельного кадастров, широкое внедрение в проектных организациях систем автоматизированного проектирования (САПР), внедрена на всех уровнях управления система автоматизации делопроизводства и документооборота, проведена большая работа по созданию автоматизированных информационных систем в различных структурных подразделениях комплекса, идет разработка и внедрение корпоративной стратегии развития стройиндустрии с поэтапным переходом на новые модели управления качеством продукции с применением информационных систем управления ресурсами.

Сформированная на сегодняшний день в системе комплекса информационная сеть через несколько десятков серверов объединяет более 1000 корпоративных пользователей. Главное назначение это информационной системы заключается в следующем.

Во-первых, внедряемые в рамках корпоративной сети информационные технологии призваны сделать максимально прозрачным процесс инвестиционно-строительной деятельности в Москве и упорядочить сопутствующие ему финансовые потоки городского заказа. С другой стороны, информационные автоматизированные системы помогают избавиться от таких негативов, как зависимость от чиновничьей волокиты, от некомпетентности случайных заказчиков, от назойливых инвесторов и ряда других. ИКТ – это важный ресурс повышения качества и совершенствования градостроительства на всех этапах выполнения и уровнях управления.

Исходным принципом градостроительной политики, осуществляемой в Москве является первоочередное внимание к потребностям населения в хорошем жилье. Этот принцип реализуется в постоянно растущих объемах строительства жилья, в возведении муниципального жилого фонда и передаче его в аренду с обеспечением постоянного роста уровня удовлетворенности потребностей населения с одновременным понижением себестоимости производства продукции и услуг, в развитии ипотеки, в расширении сети обслуживающих объектов социального и культурного назначения. При этом определяющими являются растущие нормативы и гарантии, направленные на повышение качества строительства не за счет населения, а за счет совершенствования организации работ, особенно на основе внедрения комплексных информационных систем управления материальными, финансовыми и людскими ресурсами.

Информатизация, как научное и практическое направление деятельности комплекса, охватила все направления инвестиционно-строительной деятельности в Москве. Разработаны и зарегистрированы в «Реестре городских информационных ресурсов и систем» следующие информационные системы:
• «Единая автоматизированная система обработки документированной информации в Управлениях Комплекса перспективного развития города».
• «Единый реестр объектов и единый реестр организаций - участников инвестиционно-строительной деятельности на территории города с информацией по всем этапам инвестиционного цикла».
• «Автоматизированная система пообъектного учета выполненных и оплаченных работ на строительстве объектов городского заказа».
• Информационная система по контролю за ходом подготовки комплектов ИРД ("ИРД-Контроль");
• Информационная система "Пообъектный учет выполненных и оплаченных работ на строительстве объектов городского заказа" (ИС "Финик");
• Информационная система "ПСД-Контроль";
• База данных библиотеки "Нормативные документы Мэрии";
• База данных "Реестр ИС" сформирован в рамках работ по переходу к 2000 году;
• Библиотеки общего назначения: Справочник строительных организаций "Витрина организаций", Справочник "Витрина ИРД", Справочники по ГГК, Проектно-сметной документации (МГЭ) и др.

Вместе с тем к настоящему времени созрела явная потребность интеграции перечисленных информационных систем и технологий на всех уровнях управленческой иерархии, более тесного и всеобъемлющего объединения материально-технических процессов, процессов управления персоналом и процессов бюджетирования. Отсутствие единой программы и совокупности интеграции имеющихся наработок препятствует дальнейшему развитию качества строительной продукции и услуг, выходу московского строительства на внешние рынки, не способствует созданию условий постоянного роста эффективности функционирования московского строительного комплекса, взаимодействия его компонентов.

5.1.7.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

• Постоянное ускорение темпов роста и повышение качества строительства и выпуска продукции стройиндустрии на основе использования комплексных систем управления ресурсами;
• Постоянный рост доли строительной продукции и услуг от объема вложенных капитальных вложений на объектах московской инвестиционной программы;
• Занятие ведущего места на российском рынке строительной продукции и услуг;
• Стать субъектом рыночной деятельности, видимой на мировом рынке строительной продукции и услуг.

Основные задачи:

• Создание информационно-технологического базиса поддержки процессов реконструкции и реорганизации московского строительного комплекса с применением современных методов менеджмента качества (система реинжиниринга) для обеспечения постоянного повышения качества строительной продукции при одновременном снижении себестоимости ее производства;
• Разработка перспективных программ развития строительной индустрии и промышленности стройматериалов, обеспечивающих выполнение долгосрочных программ развития строительной отрасли города, с применением современных методов стратегического анализа и планирования, реализуемых на основе компьютерной аналитической обработки информации;
• Внедрение системы мотивационного, стратегического и операционного контроля, реализуемого на основе комплексных информационных систем управления ресурсами, в процессы исполнения роли городского инвестора по выполнению программ модернизации и реконструкции материально-технической базы строительного комплекса;
• Внедрение современных методов проектного управления на основе комплексных информационных систем управления ресурсами для повышения эффективности проектирования, разработки и освоения предприятиями строительного комплекса новых и реконструкции старых изделий и конструкций;
• Осуществление аналитического мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий московского строительного комплекса на основе современных методов и средств создания информационных систем управления ресурсами;
• Повышение прозрачности процессов контроля за использованием государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий и оперативном управлении организаций строительного комплекса, на основе внедрения современных информационных систем управления стоимостью;
• Постоянное совершенствование координации ресурсного обеспечения производственных программ предприятий строительного комплекса на основе конкурсного отбора поставщиков с применением информационных систем поддержки электронных торгов для осуществления закупок продукции для городских нужд;

5.1.7.3 Мероприятия подпрограммы

• Создание и внедрение информационной системы реструктуризации (реинжиниринга) московского строительного комплекса на основе единой системы управления материальными, финансовыми и людскими ресурсами и с опорой на реализацию международных принципов менеджмента качества;
• Развитие корпоративной телекоммуникационной сети комплекса с одновременным внедрением функциональных ИС для аппарата, структурных подразделений и подведомственных организаций Правительства Москвы по информационному сопровождению планирования и реализации городских инвестиционно-строительных программ;
• Разработка и ведение профиля информационной инфраструктуры Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Правительства Москвы;
• Создание автоматизированной системы мониторинга Генерального плана города Москвы;
• Создание, на базе уже существующей служебной информационной системы строительного комплекса, публичного портала для взаимодействия с корпоративным сектором, гражданским населением и публичными сетями, а также - исследования потребностей потребителей строительной продукции и услуг по всем сегментам рынка, включая немосковские рынки;
• Создание информационной системы поддержки управленческих решений в виде когнитивной ситуационной комнаты Руководителя строительного комплекса;
• Формирование интегрированной системы мониторинга (скрининга) предприятий стройиндустрии;
• Развертывание сети маркетинговых информационно-аналитических центров для исследования сегментированного рынка динамично изменяющихся потребностей потребителей строительной продукции и услуг, включая продукцию и услуги московской стройиндустрии и промышленности строительных материалов, как в Москве, так и за ее пределами;
• Разработка и внедрение автоматизированных технологий взаимодействия с другими Комплексами Правительства Москвы, общегородскими и территориальными органами управления
• Первоочередное создание информационной системы (в рамках информационной системы реинжиниринга) поддержки Сетевой модели инвестиционно-строительного процесса информационными технологиями, включая обеспечение совмещения материально-технических и документационных потоков с цепочками стоимостей и операционными бюджетами;
• Первоочередное Внедрение комплексной информационной системы (в рамках информационной системы реинжиниринга) всеобъемлющей поддержки процессов подготовки исходно-разрешительной и проектной документации;

5.1.7.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

• Постоянный рост удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством строительной продукции и услуг;
• Постоянное снижение себестоимости производства московской строительной продукции и услуг;
• Все более успешный выход на внемосковский и международные рынки строительной продукции и услуг, производимыми московским строительным комплексом, включая предприятия московской стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
• Существенное сокращение времени проведения совещаний у Руководителей московского строительного комплекса при постоянном повышении удовлетворенности их участников в результатах проведения совещаний;
• Повышение капитализации предприятий московского строительного комплекса;
• и, как следствие, постоянный рост имиджа московского строительного комплекса и доверия к его Руководителям.

5.1.7.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.7.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, в качестве консультационного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета ГЦП «Электронная Москва».

5.1.8 Информационное обеспечение управления общественной безопасностью

5.1.8.1 Текущее состояние проблемы, необходимость решения ее программными методами

В настоящее время проблема безопасности жителя города Москвы стоит как никогда остро, это связано не только с текущим уровнем криминализации общества, но с угрозой терроризма, являющегося новым видом противоправных действий против мирных граждан, не только в России, но в странах Европы, Америки и всего мира.

Особого внимания заслуживает тот факт, что практически любой фактор опасности в городе, а именно: противоправные действия, техногенная катастрофа, стихийное бедствие или неконтролируемое развитие ситуации с массовым скоплением людей, в таком людном мегаполисе как Москва, может иметь самые тяжелые последствия для большого числа людей, оказавшихся в зоне развития опасной ситуации.

Важнейшим условием предотвращения внештатной ситуации или снижения ее негативных последствий, является фактор раннего обнаружения источника опасности, который в дальнейшем может быть ликвидирован в зависимости от принадлежности правоохранительными органами или аварийными службами.

5.1.8.2 Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

• построение общегородской системы раннего обнаружения и предотвращения нештатных ситуаций, включая систему видеонаблюдения;
• развитие комплексной автоматизированной системы управления дежурной части милиции;
• создание системы обеспечения экономической безопасности города, включая систему прогнозирования угроз экономической безопасности.

5.1.8.3 Мероприятия подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются:
• Разработка единых требований к системам комплексной безопасности;
• Создание городской системы раннего обнаружения и предотвращения нештатных ситуаций;
• Создание городского ситуационного центра прогнозирования и предотвращения угроз экономической безопасности.

5.1.8.4 Ожидаемые результаты и социально-экономический эффект реализации подпрограммы

Эффект от реализации подпрограммы будет выражаться в повышении безопасности граждан, зданий и сооружений на территории города за счет повышения эффективности работы правоохранительных органов и аварийных служб. Реализация системы приведет к улучшению качества жизни москвичей, сокращению бюджетных затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на основании их раннего обнаружения.

5.1.8.5 Ресурсы подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора, а также средства населения.

5.1.8.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на Управление по работе с органами обеспечения безопасности и Управление экономической безопасности Правительства Москвы, в качестве консультационного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета ГЦП «Электронная Москва».

5.1.9 Информатизация системы консультативного обслуживания населения по вопросам безопасности в чрезвычайных ситуациях

5.1.9.1 Постановка проблемы

Одной из основных задач, решаемых ГУ ГОЧС г. Москвы, является информирование населения и организаций по обеспечению их безопасности в чрезвычайных ситуациях (ЧС). Опыт работы Московского городского центра управления в кризисных ситуациях (МГ ЦУКС) также показал, что большое количество обращений жителей и гостей г. Москвы связаны именно с вопросами консультативного или информационно-справочного характера по действиям в условиях ЧС.

Исходя из выше сказанного, с целью оказания информационных услуг населению и организациям по вопросам безопасности в ЧС с использованием сети Интернет предлагается создать автоматизированную систему консультативного обслуживания населения и организаций по вопросам безопасности в ЧС (АСКО).

5.1.9.2 Цели и задачи подпрограммы.

Целью создания АСКО является оказание информационных услуг населению и организациям по вопросам безопасности в ЧС с использованием сети Интернет.

5.1.9.3 Мероприятия подпрограммы

В рамках создания АСКО предполагается осуществлять следующие мероприятия:
• представление населению информации о деятельности ГУ ГОЧС г. Москвы;
• оказание информационных услуг в интересах обеспечения безопасности граждан, в том числе, ведение в реальном масштабе времени реестра чрезвычайных ситуаций, статистическая обработка данных о ЧС для оценки страховых рисков и др.;
• представление документов нормативно-правового обеспечения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС как Федерального уровня, так и г. Москвы;
• дистанционное обучение населения по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, представления методической информации для преподавателей;
• реклама продукции и услуг предприятий и организаций, специализирующихся в области создания аварийно-спасательных средств и технологий (АССТ), представления информации о выставочной деятельности, обеспечения продаж АССТ через «электронные магазины» (в том числе, закупок продукции для государственных нужд);
• представление научно-технической информации (в том числе, о работах, проводимых по программе «Безопасность Москвы», о проведении симпозиумов и конференций) организациям, занимающимся разработкой АССТ, отдельным ученым и специалистам;
• мониторинг средств массовой информации в части сообщений о ГУ ГОЧС г. Москвы, проведения социологических опросов населения по вопросам эффективности функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС г. Москвы;
• создание, передача, регистрация, хранение и поиск циркулирующих в системе документов, а также контроль их исполнения;
• разработка взаимоувязанных планов работы органов управления ГОЧС г. Москвы (в части работы с населением) и контроля их выполнения и др.

5.1.9.4 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение на базе бюджетного финансирования (в форме городского заказа) и внебюджетных средств административных округов и районов.

5.1.9.5 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизации г. Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы «Электронная Москва».

5.1.9.6 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

На первом этапе, в течение 2003 года:
• разработка технического проекта, включая технико-экономическое обоснование;
• создание опытного участка АСКО;
• создание специального программного и информационного обеспечения (СПИО) АСКО в части управляющей программы и п. 1,2 автоматизируемых процессов.

На втором этапе в течение 2004 года.
• создание СПИО АСКО в части п. 3-6 автоматизируемых процессов.
• развертывание первой очереди системы в г. Москве.

На третьем этапе, в течение 2005 года.
• создание СПИО АСКО в части п. 7-10 автоматизируемых процессов.
• полномасштабное развертывание системы в г. Москве.

В результате реализации подпрограммы значительно повысится подготовка населения и организаций по вопросам их действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера и укрепится положительный имидж Правительства г. Москвы и ГУ ГОЧС г. Москвы в глазах широкой общественности.

За счет представления некоторой части информации для населения и организаций на платной основе будет осуществляться возврат части затраченных средств на создание системы и обеспечиваться ее эксплуатация.

5.1.10 Информатизация территориального управления

5.1.10.1 Постановка проблемы

Одной из самых острых проблем информатизации городского управления является проблема информатизации органов территориального управления, прежде всего префектур, Управ районов и дирекций единого заказчика (ДЕЗ). На этом направлении информатизации необходимо, в частности:
• создание специальной системы управления и координации разрабатываемых информационных систем;
• решение задачи обеспечения доступа органов территориального управления к информационным ресурсам отраслевых систем.

Территориальные информационные системы имеют методологические и технологические особенности, они имеют априорно межведомственный характер, отличаются ориентацией на нужды населения.

5.1.10.2 Цель подпрограммы

Создание многоуровневой, распределенной, интегрированной информационной системы управления городом и его административными территориями, обеспечивающей на основе современных ИКТ политическое, методологическое и информационное единство и целостность московской власти как единого распределенного органа управления.

5.1.10.3 Мероприятия подпрограммы

• построение информационных систем управы района и префектуры;
• разработка и внедрение на всех территориях Москвы территориальных информационных систем административного округа и района, интегрированных с отраслевыми системами и по вертикали;
• обеспечение интероперабельности территориальных систем в масштабах города.

5.1.10.4 Ресурсное обеспечение

5.1.10.5 Организационное обеспечение и контроль

Выполнение подпрограммы осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправления.

5.1.10.6 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Укрепится единство городского управления, снизится социальная напряженность на территориях. Будет сделан шаг в направлении развития социального партнерства между городскими властями и населением.

РАЗДЕЛ 5.2. Использование ИКТ в различных сферах деятельности

5.2.1 ИКТ в московском образовании

5.2.1.1 Постановка проблемы

Современные средства информационных и коммуникационных технологий дают возможность повышения эффективности и качества образовательного процесса в самых разных его аспектах, играя существенную роль в формировании новой системы образования, целей и содержания, педагогических технологий.

Московская Программа развития единой образовательной информационной среды является составной частью Программы развития московского образования «Столичное образование 3», базируется на Законе о развитии образования в городе Москве, Концепции модернизации российского образования, федеральных целевых программах «Развитие единой образовательной информационной среды на 2001-2005 гг.» и «Электронная Россия».
Управление процессом информатизации в системе Департамента образования осуществляется путем скоординированных действий структур управления и методических структур, ресурсных центров информатизации городского и окружного уровней.

Программы развития образовательной информационной среды города, округа, образовательного учреждения, отдельного учебного предмета, используют показатели информатизации, характеризующие уровень: оснащенности средствами ИКТ и информационными ресурсами, их доступности (непосредственной и телекоммуникационной), их реального использования, вызванных информатизацией изменений в образовательном процессе и укладе школы, результативности применения ИКТ.

В Москве один компьютер приходится на 50 учащихся (в РФ норма 80 учащихся на компьютер будет достигнута к завершению правительственной программы Развития единой образовательной информационной среды в 2005 г.). При этом в московских школах достигнут на порядок больший, чем в среднем по РФ уровень обеспеченности образовательного процесса цифровыми устройствами, необходимыми для эффективного использования компьютера, ввода и вывода информации, компьютерного управления. В учреждениях образования Москвы, в соответствии с инструктивными материалами Министерства образования РФ, осуществляется оптимизация доступа к ИКТ – по месту (предметные кабинеты, библиотека и другие помещения для работы учителя и индивидуальной работы учащихся) и времени – 12 часов в день, 7 дней в неделю, в том числе – за счет использования мобильных компьютеров и беспроводных сетей.

В результате выполнения Программы за 2001-2002 гг. в образовательных учреждениях установлено: более 700 компьютерных классов, 500 АРМ (автоматизированных рабочих мест) для учителей-предметников, 500 АРМ для администраторов, 400 АРМ для библиотекарей.

В результате, более чем в 45% школ имеется современное оборудование. В частности, поставлены компьютеры с операционной системой Windows 2000, Мак ОС 9 и более поздними, доступные для использования учителем-предметником, учителем начальной школы после прохождения краткосрочного повышения квалификации. Вместе с тем 20% школ используют ранние версии системы Windows, более старые процессоры, в 25% школ используются устаревшие компьютеры на процессорах типа Интел 286-386 или отечественные; В 10% школ реального применения компьютеров в учебном процессе не происходит. Только 15% учреждений начального профессионального образования использует современные компьютеры. Для среднего профессионального образования этот показатель равен 20%, для педагогических училищ 50%. Из учреждений дополнительного образования детей только 10% располагает современными средствами информационных технологий. Уровень оснащенности учреждений высшего педагогического образования совершенно недостаточен для решения задачи подготовки кадров, компетентных в образовательных применениях ИКТ.

Размещение компьютеров: администрация (в 50% учреждений), библиотека (в 25%), учебные классы (кроме компьютерных) в 30% школ (4% от общего числа предметных кабинетов), компьютерный класс (более 45% школ), в свободном доступе для учителей школ (3%), в свободном доступе для учащихся школ (3%), переносные и передвижные средства ИКТ (менее 5%).

Время доступности средств ИКТ сегодня: для учителя – в среднем 30 минут в неделю, для учащегося – в среднем 30 минут в неделю. Вне школы компьютеры используют менее 15% учителей и более 30% старшеклассников.

Учителя всех школ, получающих средства ИКТ, проходят повышение квалификации в области использования ИКТ в образовательном процессе. В 2002 г. такую подготовку прошли более 4.000 педагогов.

Перед столичным образованием стоит ряд проблем, без решения которых невозможно дальнейшее повышение эффективности и качества образования. В частности, необходимо осуществить оснащение системы образования средствами ИКТ (в том числе замену устаревших моделей, с возможной передачей их учителям для использования в методической работе – наборе текстов и телекоммуникации), информационными ресурсами, широкополосными коммуникационными каналами. Только для обеспечения преподавания информатики в соответствии с федеральными нормативами требуется не менее 10.000 современных компьютеров. Очень остро стоит проблема обслуживания и ремонта оборудования. Требуется значительный объем (не менее 5.000 человек в год) дополнительного повышения квалификации. Необходимо развитие систем дистантного образования, прежде всего – в интересах детей-инвалидов, не посещающих образовательные учреждения, одаренных детей и детей, мотивированных к продолжению образования, расширение и углубление образовательной работы с соотечественниками из ближнего и дальнего зарубежья. Требует изменения система финансового обеспечения.

5.2.1.2 Цели и задачи подпрограммы

Развитие единой образовательной информационной среды относится к числу важнейших условий, инструментов и результатов модернизации системы образования в целом, нацеленной на (1) повышение качества образования, (2) предоставление условий для обеспечения равных возможностей всем гражданам на получение образования всех уровней.

Основные задачи программы развития единой образовательной информационной среды:
• Модернизация системы московского образования в ее аспекте, связанном с ИКТ, в том числе – развитие системы образовательных целей, технологий, содержания образования, уклада школы.
• Модернизация управления образованием на базе ИКТ.
• Организационно-методическое обеспечение программы, формирование системы целей и индикаторов, системы проектирования и управления ходом выполнения подпрограммы. Развитие нормативно-правовой базы информатизации образования Москвы.
• Кадровое обеспечение информатизации образования (подбор кадров, методическая поддержка, повышение квалификации, переподготовка, подготовка, аттестация кадров, обобщение опыта на уровне города, округа, образовательного учреждения).
• Обеспечение образовательных учреждений средствами информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе – компьютерами, другой цифровой техникой, телекоммуникационными каналами.
• Формирование и развитие информационных ресурсов московского образования.
• Создание системы дистанционной поддержки образовательного процесса, ориентированной в первую очередь на детей-инвалидов и детей, не имеющих возможности посещать образовательные учреждения, одаренных и мотивированных к дальнейшему продолжению обучения детей, детей – соотечественников; педагогов, работающих с этими категориями детей, управленцев.

В рамках Программы «Электронная Москва» осуществляется координация программы развития единой образовательной информационной среды с подпрограммами «Электронной Москвы», реализуется межведомственное взаимодействие и осуществляется Подпрограмма инфраструктурной поддержки развития единой образовательной информационной среды московского образования.

5.2.1.3 Система мероприятий подпрограммы

Конкретные мероприятия Правительства Москвы по реализации Подпрограммы инфраструктурной поддержки развития единой образовательной информационной среды сгруппированы по следующим направлениям:

Создание системы высокоэффективного доступа к образовательным ресурсам, в том числе – для особых категорий учащихся:
- одаренных и мотивированных к продолжению образования (до 10 тыс. чел.),
- детей-инвалидов и детей, не имеющих возможности посещать школу (до 3 тыс. чел. В 2005 г.)
- детей – зарубежных соотечественников (до 1 тыс. чел.)
а также для работающих с ними педагогов
Обеспечение доступа к образовательным ресурсам и образовательного взаимодействия средствами телекоммуникации (предоставление каждому учреждению полного общего среднего и профессионального образования доступа к широкополосному Интернету к 2006 г.)
Внеплановое повышение квалификации, переподготовка и подготовка педагогических кадров в области ИКТ (не менее 5 тыс. педагогов в год)
Создание базы цифровых информационных ресурсов московского образования (в том числе – приобретение прав на цифровые копии музейных коллекций, синхронизация баз данных участников образовательного процесса с базами ЗАГС и органов здравоохранения), с выходом к 2006 г. на этап пробной эксплуатации системы.
Адаптация образовательных ресурсов Российской академии наук, вузов и учреждений культуры федерального подчинения, к потребностям московского общего и профессионального образования
Включение системы начального и среднего профессионального образования в подготовку кадров для ИКТ (в том числе – для обслуживания техники в системе образования), выпуск – до 400 квалифицированных рабочих и специалистов ежегодно.
Создание нормативной базы, относящейся к использованию ИКТ в образовании на региональном и федеральном уровне

5.2.1.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В ходе выполнения в рамках Программы «Столичное образование 3» при координации с Программой «Электронная Москва» будут получены следующие результаты:
• Создание условий для повышения качества образования и снижения перегрузок учащихся за счет эффективного использования современных информационных технологий.
• Формирование общегородского образовательного информационного ресурса, включающего оцифрованные информационные объекты образования и культуры (архивные, музейные, научные)
• Вывод к 2006 году всех образовательных учреждений города на рациональное оснащение средствами ИКТ (включая программное обеспечение, необходимые виды периферийного оборудования) в соответствии с образовательными задачами каждого учреждения и утвержденным программам развития образовательной информационной среды учреждения; устойчивое функционирование системы обслуживания и ремонта, широкополосных телекоммуникационных сетей (Интернет и телевещание)
• Создание системы опорных учреждений и ресурсных центров информационной и научно-методической поддержки образовательного процесса, а также осуществляющих обслуживание программно-аппаратных средств единой образовательной информационной среды города
• Формирование системы методической поддержки (прежде всего – через сетевых методистов и ресурсные центры) по использованию ИКТ для преподавателей образовательных учреждений всех уровней, проведение повышения квалификации и переподготовки 30% преподавателей общеобразовательных учреждений, 50% преподавателей системы профессионального образования и 20% преподавателей системы дополнительного образования детей в области новых информационных технологий. Формирование структуры координаторов ИКТ в образовательных учреждениях.
• Создание условий для реализации моделей открытого образования, в том числе: для обеспечения равных возможностей на получение образования для всех жителей Москвы, возможности для вариативности и индивидуализации образования, реализации основных педагогических систем московского образования; широкого доступа учащихся к российским и глобальным информационным ресурсам.
• Создание условий учащимся Москвы с ограниченными возможностями здоровья получать полноценное образование за счет использования средств информационных и коммуникационных технологий, создание благоприятных условий для их социальной адаптации и реабилитации средствами образования.
• Развитие системы поиска одаренных детей и работы с ними на основе использования возможностей новых информационных технологий для организации общения одаренных детей с ведущими преподавателями и учеными.
• Существенное укрепление связей между всеми участниками образовательного процесса за счет использования ИКТ. Создание единой системы информационного обеспечения организации образовательного процесса, интегрированной с другими городскими системами (в т. ч. ЗАГС, Москомархитектура и др.).
• Совершенствование нормативной базы, в том числе: разработка и утверждение Санитарных правил и норм в области ИКТ в образовании (совместно с федеральным органами санэпиднадзора), нормативов финансирования образовательной деятельности в Интернете, должностные инструкции работников образования, использующих ИКТ, правила передачи средств ИКТ педагогу для научно-методической работы и др.

5.2.1.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование (за счет средств Москвы и федерального бюджета), вместе с тем, есть возможность привлечения в сферу информатизации городского образования финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).

5.2.1.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения Программы развития единой образовательной информационной среды осуществляет Департамент образования Москвы. Координацию этой программы с ГЦП «Электронная Москва» осуществляет Экспертный совет ГЦП, организационное обеспечение и контроль работ по подпрограмме инфраструктурной поддержки осуществляет ОАО «Электронная Москва» совместно с Центром информационных технологий и учебного оборудования и Информационно-аналитическим центром Департамента образования, создается также секция Экспертного совета ГЦП «Электронная Москва», состоящей из представителей городской администрации, представителей образовательных учреждений и общественных организаций, ученых.

5.2.2 ИКТ в культуре

5.2.2.1 Постановка проблемы

Сфера культуры в настоящее время отличается многоукладностью: наряду с государственными существуют ведомственные, некоммерческие, частные и др. учреждения, творческие коллективы и объединения. В городе имеется лишь несколько фактически изолированных информационных систем по культуре и искусству, обеспечивающих информацией по достаточно ограниченной тематике определенные контингенты пользователей. Информация, предоставляемая периодическими и справочными изданиями, имеет ограниченный характер: отражается репертуар театров на предстоящий месяц, сведения о музейных экспозициях, клубных встречах и т.п., причем лишь об очень небольшой их части.

Можно констатировать, что в Москве наметилось особенно большое отставание в области создания информационных систем для культуры. Отсутствуют информационные системы сети городских библиотек Москвы, практически не начата информатизация московских музеев, галерей, театров и др. организаций культуры.

Весьма низкий уровень обеспечения потребности учреждений культуры и горожан в необходимой информации культурного характера диктует необходимость создания общедоступной системы информации о культурной жизни города, что коррелирует с проектом ЮНЕСКО, направленным на создание баз данных о культурных событиях в столицах мира и рекомендующим властям всех уровней обеспечить поддержку сбора, хранения и распространения такой информации. Использование опережающей информации заинтересованными организациями и частными лицами обеспечит координацию гастрольного и выставочного обмена, привлечение дополнительных средств на подготовку и проведение культурных мероприятий.

Переход к информационному обществу требует, кроме информатизации деятельности отдельных учреждений культуры, решения вопросов интеграции информационных ресурсов и предоставления доступа к объединенным информационным ресурсам. В последние годы тенденция к интеграции информационных ресурсов наблюдается во всем мире. Однако, без автоматизации и информатизации самих учреждений культуры, в том числе музеев, без создания хорошо структурированных и дружественных баз данных с текстовой и изобразительной информацией, говорить об интеграции информационных ресурсов в сфере культуры просто невозможно.

В связи с этим, назрела острая необходимость разработки и принятия сводной Программы информатизации культуры г. Москвы, как отдельной подпрограммы «Электронной Москвы», комплексно решающей все актуальные проблемы современной информатизации культуры. Такое решение было принято по результатам депутатских слушаний Московской городской Думы по теме: «О состоянии информатизации отрасли культуры в г. Москве», состоявшихся 02 марта 2000 г. и подтверждено на аналогичных слушаниях 01 ноября 2001 г.

Предлагаемая подпрограмма ставит своей генеральной целью претворить в жизнь принятые на упомянутых слушаниях решения и за минимально короткий срок ликвидировать отставание московских учреждений культуры области в информатизации и сделать доступным широким слоям населения г. Москвы и России в целом, информацию о бесценных культурных ресурсах, хранящихся в них.

5.2.2.2 Цели и задачи информатизации культуры г. Москвы

Целью подпрограммы является создание объективных условий для широкого доступа к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства для всех социальных слоев, для свободного творчества, духовного и культурного развития личности за счет разработки и реализации Программы информатизации культуры г. Москвы.

5.2.2.3 Система мероприятий подпрограммы, этапы и сроки

Для достижения поставленных целей, в рамках разработки Программы информатизации культуры г. Москвы, необходимо реализовать следующие направления:
• Модернизация и развитие корпоративной сети публичных библиотек г. Москвы
• Компьютеризация и информатизация музеев г. Москвы.
• Информатизация сферы охраны недвижимых памятников культуры и истории г. Москвы.
• Мероприятия по информатизации прочих учреждений культуры г. Москвы.
• Механизмы согласования и координации комплексной подпрограммы информатизации культуры г. Москвы с другими общегородскими программами (по экономике и развитию, образованию, науке, спорту и молодежи и т.п.).

В разработанную Программу информатизации культуры г. Москвы должны войти следующие мероприятия:
• разработка общегородского плана технического оснащения и переоснащения учреждений культуры компьютерной техникой, средствами сетевого взаимодействия, средствами фотофиксации и обработки изображений, сканирования и копирования, реализация первой очереди этого плана;
• организация широкого обучения новым информационным технологиям, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников культуры, в первую очередь, управленческого аппарата;
• согласование стандартов информационно-лингвистического обеспечения, гармонизированных с общероссийскими и мировыми стандартами;
• стимулирование наполнения баз данных, баз электронных изображений; проведение экспериментов и внедрение технологий ретроконверсии;
• обеспечение сетевых решений, электронных каталогов (организационных, технических, программных, информационно-лингвистических) и подключение всех учреждений культуры г. Москвы к интернету;
• разработка и реализация проектов интеграции информационных ресурсов в сфере культуры (музеи, библиотеки, недвижимые памятники и пр.), региональными интеграционными проектами;
• участие в разработке концепции, создании первой очереди и информационной поддержке интернет-портала «Культура Москвы»;
• участие в решении правовых вопросов на федеральном, отраслевом и городском уровнях;
• решение проблем защиты информации, в том числе организации Московского центра регистрации и лицензирования электронных изображений;
• разработка нормативных, инструктивных и методических материалов на уровне г. Москвы (с учётом соответствующих разработок Министерства культуры Российской Федерации);
• стимулирование создания электронных изданий в сфере культуры (на CD-ROM, DVD-ROM) и веб-сайтов;
• ведение работы по систематизации и классификации электронных ресурсов в сфере культуры и подготовка аннотированных иллюстрированных каталогов (CD-ROM, DVD, интернет и др.);
• организация конференций, семинаров, конкурсов, фестивалей, в том числе, международных, связанных с использованием ИКТ в сфере культуры в целом;
• развитие международного сотрудничества и интеграции российских ресурсов по культуре с общероссийскими и общемировыми ресурсами;
• создание инфраструктуры общедоступных центров информационных ресурсов по культуре на базе московских библиотек и музеев.

5.2.2.4 Ресурсное обеспечение, механизмы реализации

Финансирование программы информатизации отрасли культуры осуществляется из городского бюджета, как единой комплексной программы. Необходимо также предпринять шаги для получения инвестиций в мероприятия программы, связанные, прежде всего, с оцифровкой и изданием на электронных носителях культурного наследия, от коммерческих организаций.

5.2.2.5 Организационное обеспечение

Организационное обеспечение и контроль хода выполнения подпрограммы осуществляет Комитет по культуре города Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы «Электронная Москва».

5.2.2.6 Ожидаемые результаты

По результатам работ 2003 года будет разработана и утверждена Программа информатизации культуры г. Москвы на 2004-2007 гг.

По результатам реализации Программы в целом: создание условий для широкого доступа к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства для всех социальных слоев, для свободного творчества, духовного и культурного развития личности и непрерывного образования.

5.2.3 ИКТ в здравоохранении

5.2.3.1 Постановка проблемы и обоснование необходимости ее решения

Москва традиционно является крупнейшим научным и лечебным центром, причем не только для России, но и по-прежнему для республик, входивших в состав СССР. В Москве сосредоточено свыше 10 тысяч крупных, средних и мелких лечебных, диагностических, профилактических и оздоровительных учреждений, аптек, оптовых фирм, поставляющих медикаменты и медицинское оборудование в Москву и регионы, представительств зарубежных и отечественных фирм-производителей.

При всех изменениях экономической и политической конъюнктуры поддержание здоровья остается одной из главных целей любого человека, вследствие чего не уменьшается потребность в информации медицинского характера. Причем из-за большого разброса цен на медицинские товары и услуги возникает стремление оптимизировать усилия и затраты на поддержание здоровья и на лечение.

Информация о заболеваниях, о методах профилактики и лечения, о доступности и действии лекарственных препаратов, об особенностях реакции организма и побочных эффектах требует с одной стороны обеспечения максимальной доступности, а с другой стороны – достаточно гибкой и глубокой фильтрации. В Москве налажен достаточно жесткий контроль деятельности всех субъектов медицинского рынка (независимо от формы собственности) со стороны властных структур путем лицензирования деятельности всех лечебных и диагностических учреждений, а также оптовых и розничных фирм, работающих на лекарственном рынке. Этот контроль со временем будет только усиливаться.

Деятельность в медицинской сфере (и в особенности на рынке лекарств) достаточно формализована, т.к. основана на принятой во всем мире терминологии. Это создает хорошие условия для создания адекватных моделей данных и информационных потоков. За предшествующие годы пройден долгий (и порой извилистый) путь автоматизации многих медицинских центров и аптечных учреждений, налажен достаточно высокий уровень информирования населения (в первую очередь в аптечной сфере). В то же время в последние 3-5 лет появилось большое число новых коммерческих медицинских учреждений, в которых автоматизация осуществляется «с нуля».

Перечисленные факторы с одной стороны создают благоприятные условия для внедрения новых компьютерных технологий в сферу медицинских услуг и обеспечения лекарственными препаратами, с другой стороны – как ни в одной другой области, – требуют очень тонкого лавирования между необходимостью способствовать максимальному распространению медицинской информации и необходимостью введения определенных ограничений на доступ к ней для лиц, не обладающих достаточной квалификацией для адекватной оценки этой информации, не говоря уже о контроле за распространением недостоверной информации и недобросовестной рекламы методов лечения и лекарств.

К наиболее важным направлениям внедрения ИКТ в области здравоохранения можно отнести следующие:
• создание компьютерной базы данных, совместимой с единым городским классификатором, (в идеале – мультимедийной) с подробной информацией о лекарственных препаратах и изделиях медицинского назначения в двух вариантах – для населения и для специалистов, а также базы данных лечебных и диагностических центров Москвы;
• обеспечение доступа к медицинской информации для профессиональных пользователей и рядовых потребителей соответствующих товаров и услуг;
• обучение персонала каждого учреждения здравоохранения Москвы навыкам работы с электронной почтой и ресурсами Интернет с обязательной проверкой знаний в период аттестации;
• создание на одном из московских веб-серверов представительства Комитета здравоохранения с разделом «Достижения мирового и российского здравоохранения», ведение которого необходимо поручить главным специалистам по направлениям с участием сотрудников ведущих НИИ, клиник и редакций медицинских журналов, расположенных в Москве;
• создание на базе ведущих институтов, клиник и диагностических центров пунктов «консультаций через Интернет» для москвичей и для всех учреждений здравоохранения, включая поликлиники, а также системы записи населения к специалистам через электронную почту;

Неизбежное внедрение во все сферы жизни новых ИКТ диктует новую стратегию реформирования и модернизации здравоохранения. При этом важно, чтобы затраты на осуществление реформы не отягощали бюджет, т.к. в противном случае они останутся на бумаге. Одной из составляющей такого подхода является «телемедицина».

Под телемедициной понимается, комплекс процедур, обеспечивающий с помощью компьютерной (информационной) технологии и высокоскоростных магистральных каналов связи, адекватный обмен медицинскими данными на расстоянии.

Это направление быстро развивается, российские медики также включаются в различные национальные и международные проекты. Так ряд клинических центров Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют телемедицинские контакты с клиниками США. Прошел ряд трансляций и симпозиумов, организованных НЦССХ им. А.Н. Бакулева РАМН. Фактически речь идет о ресурсосберегающем подходе к решению важнейшей социальной и научной проблемы.

Телемедицина позволяет одновременно решать ряд актуальных социальных и медицинских проблем:
• пациенты, независимо от места проживания, могут быть в течение короткого промежутка времени проконсультированы квалифицированными специалистами вплоть до организации консилиума врачей из разных клиник и даже городов;
• совместное использование медицинскими учреждениями дорогостоящей высокотехнологичной аппаратуры; обучение работе с последней.

Настало время приступить к разработке стратегии и программы действий по развитию информатизации здравоохранения и телемедицины в Москве, опирающихся на достижения современных технологий с привлечением всех заинтересованных сторон.

5.2.3.2 Цели подпрограммы

Цели подпрограммы:

• Повышение качества медицинского обслуживания населения г. Москвы за счет широкого использования современных ИКТ в лечебном процессе и в организации работы медицинских учреждений.
• Использование информационных технологий для развития и поддержки рынка медицинских услуг г. Москвы.
• Создание условий для привлечения медицинского потенциала Москвы к оказанию высококвалифицированной помощи в регионах Российской Федерации.
• Формирование раздела здравоохранения в едином информационном пространстве служб городского жизнеобеспечения.

5.2.3.3 Мероприятия подпрограммы

Для достижения поставленных целей, в качестве первоочередных необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
• проведение подробного обследования лечебных учреждений и других организаций здравоохранения, подчиненных Комитету здравоохранения города Москвы (включая техническую оснащённость, использование специализированных информационных систем, полноту наполнения баз данных, коммуникации и подключение к интернету и т.п.);
• разработка Подпрограммы информатизации здравоохранения г. Москвы.
• разработка механизмов согласования и координации комплексной подпрограммы информатизации здравоохранения г. Москвы с другими общегородскими программами (по экономике и развитию, образованию, науке, телекоммуникациям и т.п.).

В разработанную подпрограмму информатизации здравоохранения г. Москвы в качестве основных должны войти следующие конкретные мероприятия:
• Разработка стандартов подготовки медицинских документов к компьютерному обращению. Стандартизация алгоритмов работы и медико-технических стандартов.
• Разработка методологии создания медико-экономических стандартов для системы ОМС.
• Разработка программ и моделей управления отдельными лечебно-профилактическими учреждениями разного уровня, округами, городским здравоохранением.
• Разработка аналитико-демографических и экологических и санитарно-гигиенических программ, с акцентом на радиационную безопасность.
• Разработка информационно-справочных систем для Федеральных программ "Туберкулез" "Онкология", "Детство" и охрана материнства и младенчества и т. д.
• Разработка программ по мониторингу среды, её отдельных компонентов и специфических процессов, слежению за динамикой развития отрасли или интегральных критериев.
• Разработка программ по анализу экономических категорий и показателей в здравоохранении.
• Развитие и внедрение в здравоохранение города телемедицинских и телерадиологических систем.
• Создание информационно-справочных систем типа "Электронная аптека", которые, помимо информации о медикаментах, содержали бы информацию о расходных материалах, оснащении и оборудовании.
• Разработка и внедрение программ обработки, хранения, передачи изображений (рентгеновские, УЗИ, эндоскопия, цитология и гистология, построение 3-х мерных изображений; виртуальные изображения).
• Разработка информационно-справочных программ для массовых мероприятий (вакцинация, профилактические осмотры, диспансеризация, скрининг).
• Разработка и усовершенствования программ для "Скорой помощи", и структур по транспортировке пациентов, органов, препаратов, с учетом взаимодействия с МВД, МЧС, Пожарной охраной и др.
• Разработка и внедрение программ для научных исследований в сфере использования ИКТ в медицине.
• Разработка медицинских образовательных и просветительных программ для населения по использованию достижений информационных технологий и современных телекоммуникаций, согласованных с аналогичными мероприятиями других разделов программы «Электронная Москва».
• Проведение регулярного и широкомасштабного обучения медицинского персонала использованию информационных технологий и телекоммуникаций в практической деятельности и научных исследованиях.

5.2.3.4 Ожидаемые конечные результаты подпрограммы

В результате выполнения подпрограммы будут:
• Улучшено качество и увеличен объем медицинской помощи населению.
• Созданы благоприятные условия для снижения заболеваемости, сохранения трудоспособности активной части населения, сокращения сроков временной нетрудоспособности и улучшения медицинского обслуживания малоимущих групп населения и пенсионеров.
• Улучшена лечебно-профилактическая деятельность в области охраны материнства и детства.
• Оптимизированы системы снабжения и закупок медицинского и вспомогательного оборудования, оснащения, расходных материалов и медикаментов. Созданы информационные системы служб эксплуатации оборудования и сервисное обеспечение.
• Созданы более комфортные условия для получения медицинской информации, образования и повышения профессионального уровня и научно-исследовательской работы.
• Созданы информационные системы для мониторинга экологических характеристик городской среды.

5.2.3.5 Ресурсы подпрограммы и механизмы ее реализации

Источники финансирования и механизмы реализации подпрограммы:
• Бюджетное финансирование приоритетных направлений подпрограммы.
• Привлечение инвестиций со стороны федеральных ведомств и организаций, страховых компаний (МГФОМС), международных фондов и организаций, телекоммуникационных компаний, коммерческих структур и населения.
• Взаимодействие с федеральными, отраслевыми НИИ и организациями для выполнения подпрограммы, её разделов или отдельных фрагментов на взаимовыгодных условиях.
• Привлечение телекоммуникационных компаний к проектам по телемедицине на взаимовыгодных условиях.

5.2.3.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода её реализации

Общее организационное обеспечение реализации подпрограммы осуществляет Комитет здравоохранения города Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы «Электронная Москва».

5.2.4 Содействие использованию ИКТ малыми предприятиями г. Москвы

5.2.4.1 Характеристика существующих проблем

Основные элементы, в т.ч. институциональные, информационной поддержки малого предпринимательства были созданы в рамках городских комплексных программ поддержки малого предпринимательства, что позволило в значительной мере обеспечить предпринимателей Москвы квалифицированными информационно-консалтинговыми услугами по различным аспектам ведения бизнеса.

Однако, в период после кризиса 17 августа 1998 года, когда большое количество консультаций по решению Правительства Москвы оказывалось предпринимателям бесплатно, стали очевидны приоритеты в их информационно-консультационных потребностях, которые не полностью перекрывались возможностями городской системы. Среди них:
• необходимость приблизить услуги к потребителю и довести их до уровня районов;
• потребность в специализированных услугах, в т.ч. централизованного бухучета и аудита;
• юридические консультации и защита интеллектуальной собственности;
• потребность в деловых информационных ресурсах, в особенности связанных с продвижением продукции малых предприятий на внешние рынки.

Серьезным фактором информатизации экономики в целом стала глобальная сеть Интернет, дающая не только большие возможности для быстрой передачи информации, но и для организации непосредственного взаимодействия предпринимателей в реальном режиме времени, что в свою очередь потребовало внедрения новых технологий в сферу информационно-консалтинговых и обучающих услуг.

5.2.4.2 Цели подпрограммы

Целями настоящей подпрограммы является:

• Создание единой информационной среды для предпринимателей Москвы.
• Обеспечение предпринимателей Москвы квалифицированными информационно-консультационными услугами по различным аспектам ведения бизнеса.
• Снижение издержек малых предприятий за счет предоставления льготного доступа к деловым информационным ресурсам.
• Продвижение товаров малых предприятий Москвы на внешние рынки, включая межрегиональные и международный.
• Налаживание различных форм производственной кооперации внутри города и за его пределами.
• Распространение передового опыта Москвы в оказании сервисных услуг бизнесу.

Задачи подпрограммы:

• Создание новых и развитие существующих информационных ресурсов и услуг для малого предпринимательства.
• Обеспечение доступа малых предприятий к интернету.
• Стимулирование использование ИКТ в практике малого и среднего бизнеса.
• Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры для взаимодействия московских МП с партнерами из других регионов России и зарубежными фирмами.
• Координация деятельности всех структур поддержки малого предпринимательства Москвы по вопросам информационного обеспечения.

5.2.4.3 Система мероприятий подпрограммы

В рамках этой подпрограммы должна быть реализована следующая система мероприятий:
• Разработка и внедрение комплексной целевой подпрограммы электронного ведения бизнеса в Москве.
• Создание единой программно-технологической системы информационной поддержки малого предпринимательства Москвы.
• Формирование единой городской системы информационных ресурсов для обеспечения предпринимательской деятельности.
• Актуализация и постоянное пополнение информационных ресурсов сети «Малый бизнес Москвы».
• Создание информационных ресурсов для системы дистанционного бизнес-образования.
• Создание и поддержание банков данных по различным аспектам ведения бизнеса, включая базы данных по лизингу оборудования и франчайзингу.
• Создание общегородского и территориальных информационно-аналитических центров.
• Создание системы бизнес-интернет центров в административных округах.
• Создание общегородского центра интернет-технологий для малых предприятий.
• Создание системы Интернет - вещания, позволяющие вести просмотр телепередач о малом бизнесе Москвы, в том числе с использованием базы данных архива и других, специально подготовленных сюжетов о возможностях, проблемах и перспективах развития предпринимательства в Москве.
• Создание информационного моста между Италией и Москвой «Региональные деловые сети» (проект МИД Италии, закон 212).
• Создание и сопровождение Веб-партенариата в интернете (в рамках проекта TACIS SMERUS-99).
• Организация и проведение ежегодной Московской международной конференции и выставки по информационному обеспечению предпринимательства "БИНФО".
• Создание службы и сети объектов Городской информационно-справочной системы (справочно-информационные узлы, справочные киоски, информационно-коммуникационный центр) для решения стратегической задачи развития малого предпринимательства в сфере оказания информационных услуг населению города.
• Развитие и поддержание системы дистанционного консалтинга малых предприятий города Москвы.

5.2.4.4 Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Развитие системы информационной поддержки МП и внедрение ИКТ в деятельность МП сделает малый бизнес более эффективным за счет расширения возможностей доступа к информации, охватывающей самые различные аспекты предпринимательской деятельности. В результате реализации подпрограммы будет обеспечено информационное взаимодействие малых предприятий Москвы и других регионов и как между собой, так и с зарубежными партнерами. Система позволит эффективно использовать информационные ресурсы, представляющей интерес для широких кругов населения, средств массовой информации, органов власти и управления. Эффективное использование возможностей системы позволит целенаправленно влиять на растущую тенденцию к самоорганизации бизнеса, политическую активность предпринимательских кругов, участие представителей этой группы в работе органов власти и управления различных уровней.

5.2.4.5 Ресурсы подпрограммы

Источники и механизмы финансирования подпрограммы:
• бюджетное целевое финансирование
• внебюджетные фонды (в том числе из Московского фонда поддержки малого предпринимательства),
• привлечение средств из федеральных фондов,
• инвестиционные ресурсы негосударственного и смешанного секторов.

5.2.4.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода ее реализации

Организационное обеспечение и контроль хода выполнения подпрограммы осуществляет Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы. Функции экспертного органа по данной подпрограмме предлагается возложить на Общественно-экспертный совет по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы с созданием совместной экспертной комиссии Совета и секции Экспертного совета Программы.

5.2.5 ИКТ в быту и досуге

5.2.5.1 Постановка проблемы

Мировой опыт показывает, что информатизация повседневной жизни является средством стимуляции духовного и экономического развития. Использование ИКТ в быту повышает информационную активность горожан, дает ощущение улучшения комфортности жизни, способствует повышению качества труда и возрастанию экономической активности горожан за счет ненавязчивого обучения «через развлечения», является средством удовлетворения экономических, культурно-образовательных, развлекательных и иных потребностей семьи и личности. Бытовая информационная продукция – сильнейшее средство привлечения населения к использованию ИКТ.

В этой сфере очень велика роль самоорганизации. Рынок бытовой электроники и связанной с ним информационной продукции возник в городе одним из первых и сегодня мало уступает европейскому. В то же время информатизация быта и досуга – одна из тех областей, где городская администрация может проводить активную социально-ориентированную политику.

Во всем мире основной движущей силой развития информационного общества являются дети. 2/3 московских детей сосредоточены в мало обеспеченных семьях, и без помощи города в форме организации общественных электронных центров, они обречены на отставание в развитии, на второсортную жизнь с младенчества.

Качество жизни стариков, многочисленной и растущей части населения города, а также инвалидов может быть значительно улучшено за счет электронизации квартир. Подключение их жилищ к поликлинике, к рабочему месту социального работника и/или к общественному домовому центру позволит резко повысить эффективность предоставляемой им помощи. Обеспечение этих групп населения бесплатной информацией и доступом к средствам коммуникации позволит им лучше сохранять свое здоровье и полноценно участвовать в общественной жизни.

5.2.5.2 Цели и задачи

• создание условий для роста производства отечественного контента для быта и досуга (справочных, развлекательных, образовательных, медицинских видео и компакт дисков);
• стимулирование использования ИКТ в доме с помощью демонстрационных и просветительских компаний;
• использование возможностей кабельного телевидения как канала вхождения информационного общества в каждый дом;
• обеспечение доступа граждан к мировым и отечественным информационным ресурсам;
• организация новых форм досуга, отвлекающих молодежь от асоциального поведения.

5.2.5.3 Система мероприятий

• Разработка и внедрение системы мер для стимулирования отечественных производителей информационных технологий и ресурсов для быта и досуга.
• Проведение демонстрационных и просветительских компаний, разъясняющих возможности современных ИКТ в плане повышения комфортности и безопасности повседневной жизни.
• Организация публичных точек доступа с целью обеспечения доступа граждан к мировым и отечественным информационным ресурсам организации новых форм досуга молодежи.
• Поддержка пилотных проектов по созданию «интеллектуального дома».

5.2.5.4 Ожидаемые результаты

Реализация подпрограммы будет способствовать решению ряда важных социальных проблем, обеспечению доступа граждан к мировым и отечественным информационным ресурсам, повышению квалификации, расширению спектра и повышение качества разнообразных услуг населению, организации новых форм досуга, отвлекающих молодежь от асоциального поведения.

5.2.5.5 Ресурсное обеспечение

Для реализации подпрограммы необходимо привлечение смешанного финансирования, основанного на социальном партнерстве городской администрации с коммерческим сектором, производящим бытовую электронику и потребительские информационные услуги. В целях экономии средств, необходимо осуществлять координацию с мероприятиями других подпрограмм по проведению городских и районных демонстрационных и просветительских компаний и организации публичных точек доступа как важных обеспечивающих подсистем данной подпрограммы.

5.2.5.6 Организация контроля и управления подпрограммой

Для координации работ и контроля за ходом реализации мероприятий подпрограммы необходимо создать межведомственный наблюдательный совет, в состав которого должны войти как эксперты по проблемам населения, специалисты по информационным технологиям, представители бизнеса и соответствующих подразделений Правительства Москвы. В работе наблюдательного совета необходимо участие представителей Комитета семьи и молодежи как организации, имеющей наработанные связи для решения проблем молодежи – движущей силы развития информационного общества.

5.2.6 ИКТ в молодежной отрасли

5.2.6.1 Постановка проблемы

Программы вовлечение большего числа горожан в использование и развитие ИКТ, формирование информационного общества, невозможны без вовлечения молодежи – будущего города. Молодежь сегодня – наиболее активный потребитель услуг, предоставляемых ИКТ. В силу мобильности восприятия и высокой обучаемости, молодежь быстрее остальных слоев москвичей осваивает и применяет в своей жизнедеятельности информационные ресурсы и ИКТ.

В молодежной среде существует ряд проблем, решение которых могут облегчить ИКТ: проблема занятости, досуга, информационный голод, когда представители молодежи получают востребуемую информацию из случайных источников. Проведение целевой политики по использованию ИКТ в молодежной сфере не только позволит упростить вхождение города в информационное общество, но и решит ряд социальных проблем, специфических для молодежной сферы, таких, как наркомания, социальный инфантилизм.

Существующие в городе информационные системы и ресурсы для молодежи охватывают далеко не весь спектр информационных потребностей молодежи. Предоставляемая информация не только ограничена в объеме, но и, зачастую, носит откровенно рекламный характер. Из-за отсутствия финансирования практически прекратила свое развитие АИС «Молодежь». Ограничен доступ молодежи к тематическим информационным ресурсам. Существующая сеть информационно-консультационных пунктов недостаточна для удовлетворения потребностей каждого молодого человека – жителя Москвы. Существует острая необходимость в развитии этих проектов.

Необходимо создание единого целостного комплекса информационных систем сбора, хранения и отображения информации как о развитии молодежной среды, так и для молодежной среды. Создание такого комплекса позволит оптимизировать принятие решений в молодежной сфере органами городского управления, удовлетворит информационные потребности молодых людей.

5.2.6.2 Цели и задачи подпрограммы

Целью проекта информатизации сферы молодежной и семейной политики является создание целостного комплекса информационных систем сбора, хранения и представления разнообразной информации, необходимой как для подготовки и принятия оптимальных и обоснованных управленческих решений, так и для непосредственного удовлетворения информационных потребностей молодых и семейных москвичей.

5.2.6.3 Система мероприятий подпрограммы

Для достижения поставленных целей необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
• Исследование предметной области, социсследования, маркетинг инфопотребностей и инфоресурсов, выполнение начального этапа работ по сбору и обобщению информации для объектов (жителей города Москвы в возрасте от 14 до 30 лет; молодых семей, неполных семей; молодежных и детских объединений) и субъектов молодежной политики (государственных органов и должностных лиц; молодежных объединений, их ассоциаций; непосредственно молодых граждан), включая техническую оснащенность, использование специализированных информационных систем, полноту наполнения баз данных, их систем и информационных ресурсов, наличие мультимедиа и оцифрованных иллюстраций данных традиционного формата о предметах, значимых для вышеназванных участников молодежной отрасли.
• Информатизация объектов и субъектов молодежной политики на базе интегрированного комплекса информационных систем в рамках структурированной концепции и технического проекта, реализующего целостную непротиворечивую систему сбора, хранения и представления информации, охватывающую основные направления деятельности молодежной отрасли города Москвы.
• Модернизация и развитие корпоративной инфраструктуры сети терминальных станций АИС «Молодежь» Комитета по делам семьи и молодежи г. Москвы.
• Информатизация сферы учета капитальных объектов молодежной отрасли города одновременно с подготовкой основной части проекта информатизации молодежной отрасли города Москвы
• Мероприятия по информатизации прочих учреждений молодежной отрасли города.
• разработка и создание Информационно-функционального комплекса Центра информации и документации молодежи г. Москвы
• создание автоматизированной информационной системы социальной безопасности детей и подростков
• качественная модернизация АИС «Молодежь» создание интегрированной с городскими инфоресурсами системы общественного доступа молодых москвичей к насущным инфоресурсами на базе развития потенциала существующей сети терминальных станций в инфраструктуре ВУЗов, ГЭОМЦ и муниципальных учреждений Комитета, а также негосударственных организаций (интернет-кафе, компьютерно-игровые клубы).
• создание АИС общественного доступа «Информация молодежи – в каждом микрорайоне» на базе сети вандалоустойчивых инфоматов в общественных центрах города
• создание АИС «Профилактика наркомании среди несовершеннолетних и молодежи»
• создание АИС «Профилактика преступности и делинквентности среди несовершеннолетних»
• создание сети вандалоустойчивых инфоматов (с сенсорным экраном) Информационной системы города Москвы «Молодежь» в общественных центрах

5.2.6.4 Ресурсное обеспечение, механизмы реализации

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование (за счет средств Москвы и федерального бюджета), вместе с тем, есть возможность привлечения в сферу информатизации молодежной отрасли финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).

5.2.6.5 Организационное обеспечение

Организационное обеспечение и работа по проекту выполняется по заказу и под контролем Комитета по делам семьи и молодежи Правительства Москвы с привлечением субподрядных организаций на конкурсной основе, в том числе с возможностью создания временного коллектива для решения конкретной задачи.

5.2.7 ИКТ в физкультуре и спорте

5.2.7.1 Характеристика проблемной ситуации и обоснование необходимости решения существующих проблем

В настоящее время в спортивной отрасли отсутствует система сбора, обработки, хранения и представления информации о состоянии управляемой системы.
Отсутствие отраслевой системы хранения и обработки больших массивов информации не позволяет осуществлять многофакторный мониторинг управляемой системы, что решающим образом влияет на обоснованность принимаемых управленческих решений.
В условиях усиливающегося внимания к развитию физической культуры и спорта в г. Москве, необходимость создания отраслевой автоматизированной информационной системы очевидна.

5.2.7.2 Видение желаемого будущего, цели и задачи подпрограммы / проекта

Целью проекта информатизации спортивной отрасли является создание целостной системы сбора, хранения и представления разнообразной информации, необходимой для подготовки и принятия оптимальных и обоснованных управленческих решений. Создаваемая система рассчитана, как на рядового сотрудника Москомспорта, так и на руководящий состав. Доступ к различным ресурсам системы осуществляется в соответствии и имеющимся у пользователя правом доступа.

В процессе реализации проекта решаются задачи:
• Учета и использования наработанных информационных ресурсов.
• Автоматизации процесса пополнения и обновления информации.
• Подключение ресурсов по представлению информации в оптимальном и доступном виде.
• Объединение периферийных устройств системы в единую сеть.
• Предоставление информационных ресурсов широкому кругу пользователей в соответствии с установленными правами доступа.

5.2.7.3 Система мероприятий подпрограммы

Создаваемая подпрограмма предполагает выполнение начального этапа работ по сбору и обобщению информации. На основе собранной информации предполагается разработка технического задания, реализующего целостную непротиворечивую систему сбора, хранения и представления информации, охватывающую основные направления деятельности спортивной отрасли города Москвы.
Следует учитывать, что необходимость и обоснованность некоторых элементов создаваемой системы очевидна разработчикам программы уже на начальном этапе работы.

В целях экономии времени и средств и с учетом опыта разработчиков по созданию информационных продуктов для нужд Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы, предполагается начать работы по созданию информационной системы Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы и информационной системы «Спорт Москвы» одновременно с подготовкой основной части проекта информатизации спортивной отрасли города Москвы.

5.2.7.4 Ожидаемые результаты подпрограммы

Результатом реализации подпрограммы должно стать:
• Выявление неучтенных ранее потребностей и возможностей городской спортивной отрасли.
• Выявление и представление инвестиционного потенциала спортивной отрасли.
• Представление расширенного доступа к информации и учет общественного мнения населения города в целях пропаганды спорта и здорового образа жизни в целом.
• Предоставление информации необходимой и достаточной для принятия обоснованных управленческих решений.

5.2.7.5 Ресурсы подпрограммы механизмы ее реализации

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование (за счет средств Москвы и федерального бюджета), вместе с тем, есть возможность привлечения в сферу информатизации спортивной отрасли финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).

5.2.7.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода ее реализации

Общее организационное обеспечение реализации подпрограммы осуществляет Комитет физической культуры и спорта Правительства Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется соответствующая секция Экспертного совета Программы «Электронная Москва».

РАЗДЕЛ 5.3. Обеспечение конкурентоспособности информационной индустрии города

5.3.1 Поддержка производства средств информатизации в г. Москве

5.3.1.1 Постановка проблемы

Производство средств информатизации (компьютеры и периферия, средства связи, офисное оборудование и т.д.) обеспечивает техническую базу развития информационного общества и является самой динамично развивающейся в мире отраслью наукоемкого производства, причем как с точки зрения быстроты нововведений, так и с точки зрения роста объемов продаж.

В разделении огромного мирового рынка средств информатизации отечественные производители практически не участвуют. Это относится как к производителям готовой продукции, так и производству комплектующих и элементной базы. Известное исключение составляет производство компьютеров – большинство продаваемых в последние годы в России ПК было отечественной сборки, но речь идет об «отверточной» сборке из импортных комплектующих. Конкурентоспособного производства комплектующих, и, прежде всего, микросхем, в России практически нет: большая часть производственных мощностей микроэлектроники с технологической точки зрения сегодня не соответствует современным требованиям, нет современных заводов по производству микросхем на основе субмикронных технологий (0,35-0,18 мкм).

После начала реформ и либерализации внешней торговли российская промышленность в большинстве своем оказалась неконкурентоспособной даже на внутреннем рынке. Так, если в 1990 г. доля электронной промышленности страны в объеме ВВП составляла примерно 2,0 %, то к концу 1990-х гг. она снизилась до 0,12 %. При этом объем НИОКР по созданию новых технологий и оборудования снизился в 7-8 раз. В отрасли практически прекратилось капитальное строительство. К настоящему времени в электронной промышленности России сохранилось чуть более пятой части работающих, за 1990-е годы из отрасли ушло более 600 тыс. человек. Наиболее ощутимы потери высококвалифицированных кадров. Только начиная с 1999 г. положение в отрасли начало стабилизироваться и наметился рост производства.

Положение в сфере производства средств информатизации – это важнейшая проблема для государства и всего общества. Возрождение отечественной электронной промышленности на новой технологической основе необходимо не только с точки зрения экономического развития страны на перспективу, но и с точки зрения национальной безопасности. На федеральном уровне поддержка электронной промышленности осуществлялась в рамках программы "Развитие электронной техники в России" на 1994-2000 гг. В апреле 2002 г. Президент РФ подписал новый документ под названием «Основы политики РФ в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 г.». Это проблемой много занималось и Правительство Москвы, частью мегаполиса является Зеленоград - база электронной науки и промышленности. Здесь в 1997 г. была создана территориально-промышленная зона с особым статусом на базе предприятий электронной промышленности города Зеленограда (особая зона) с целью сохранения и развития центра электронной промышленности в городе Москве и стимулирования инновационных и инвестиционных процессов в этой отрасли. В развитии этого направления в начале 2002 г. одобрена Городская целевая программа развития территориальной единицы особого назначения «Особая экономическая зона "Зеленоград"» на 2002-2006гг., а в марте 2002 г. Мосгодума приняла закон «О территориальной единице с особым статусом "Особая экономическая зона "Зеленоград"».

Поддержка московских производителей средств информатизации и микроэлектронной элементной базы должна стать приоритетным направлением промышленной политики Москвы. В рамках этой политики город должен выступать как крупный заказчик средств информатизации московских производителей и инвестор, т.е. своеобразным экономическим локомотивом отрасли, и нормоустанавливающим субъектом, применяющим определенные протекционистские и стимулирующие экономические регуляторы. Эту работу необходимо активизировать, обращая внимание на следующие направления:

1. Система мер (включая инвестиции города в разработки и производство готовой продукции и элементной базы), направленная на поддержку производства средств информатизации. Это весьма сложное направление с точки зрения выбора эффективных инструментов для стимулирования производства и инвестиций, отбора объектов поддержки и т.п. Здесь должна быть проведена серьезная аналитическая программная работа с учетом прогнозов технологического развития и состояния отечественного и зарубежного рынков, налажена система квалифицированной экспертизы принимаемых решений. На этом направлении необходимо сформировать подпрограмму развития производства средств информатизации в Москве, включающую Городскую целевую программу развития территориальной единицы с особым статусом «Особая экономическая зона "Зеленоград"» как составную часть.

2. Поддержка московских школ разработчиков перспективных направлений электроники. Уровень отечественных исследований и разработок во многих «горячих» направлениях этой области (например, в разработке архитектуры процессоров) не уступает мировому. Проблемой является коммерциализация разработок и выход на мировой рынок. Пока здесь ситуация похожа на ситуацию в программировании: преобладает либо переход специалистов в зарубежные фирмы, либо работа российских коллективов по контракту на зарубежных производителей. В обоих случаях интеллектуальная собственность переходит к иностранным компаниям со всеми вытекающими последствиями. Наиболее перспективный и экономически выгодный путь для города (если не считать налаживания конкурентоспособного производства на основе этих разработок) – выход на мировые рынки интеллектуальной собственности с «ноу-хау» и разработками, защищенными патентами. Успешные прецеденты уже есть. Задача, в решении которой может быть велика роль московского правительства, состоит в том, чтобы сделать такие прецеденты устойчивой тенденцией. Для этого необходимо разработать систему мер, включающую следующие направления действий:
• разработка системы критериев и механизмов отбора коллективов и направлений НИОКР для поддержки московским правительством;
• содействие в приобретении разработчиками современных средств разработки (САПР, мощные рабочие станции);
• помощь в патентной защите разработок за рубежом;
• оказание юридической помощи;
• налаживание адекватного информационного обеспечения исследований и разработок.

3. Стимулирование использования отечественных средств информатизации, связи и промышленной автоматизации на транспорте, в строительной индустрии города, в проектах информатизации нового жилья, торгово-бытовых и офисных зданиях.

4. Подготовка специалистов, разработка системы мер по поддержанию на мировом уровне системы подготовки кадров в области информационных технологий и электроники.

5.3.1.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

Стимулировать производство в Москве и московском регионе средств информатизации, как для собственного потребления, так и для потребностей всей страны и на экспорт.

Основные задачи подпрограммы:

• Поддержка экспортоориентированных производств ИКТ сектора.
• Обеспечение приоритета московским производителям средств информатизации при бюджетных закупках.
• Стимулирование производства собственной элементной базы средств информатизации. Создание льготных условий для иностранных капиталовложений в производство элементной базы и средств информатизации.
• Широкое использование интеллектуального научно-инженерного потенциала Москвы для создания наукоемкой экспортной и импортозамещающей продукции.
• Производство средств связи и телекоммуникационного оборудования.

5.3.1.3 Мероприятия подпрограммы

В перечень мероприятий администрации города, нацеленных на поддержку развития в Москве производства средств информатизации и элементной базы микроэлектроники на первом этапе реализации Программы включены следующие приоритетные направления:
• Анализ экономических показателей, бизнес-среды и факторов конкурентоспособности московских предприятий по производству электронных компонентов, компьютеров, офисной техники и средств связи и разработка концепции и плана мероприятий промышленной политики Москвы в сфере производства средств информатизации.
• Разработка системы мер по стимулированию производства и использования отечественных средств информатизации, связи и промышленной автоматизации на транспорте, в строительной индустрии города, в проектах информатизации нового жилья, торгово-бытовых и офисных зданий.
• Разработка и реализация специализированных разделов финансовой, информационно-консультационной, патентной и юридической поддержки московских разработчиков средств информатизации в рамках инфраструктуры и программы поддержки малого предпринимательства в Москве и в рамках данной программы.
• Ежегодное установление и публикация стандартов оснащения различных типов рабочих мест на предстоящий год, нормативов расходов на информатизацию, перспективных технических нормативов и планов закупок.
• Организация локализации, сертификации и поддержки ПО для средств информатизации московских производителей.

5.3.1.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы, должна привести к подъему производства высоко прибыльной наукоемкой продукции в Москве и, как следствие, общему улучшению экономической ситуации и финансовому наполнению бюджета. Подъем наукоемких отраслей улучшит состояние занятости для наиболее ценного квалифицированного персонала, снизит социальную напряженность, уменьшит "утечку умов" за рубеж. Повысится информационная безопасность государства.

5.3.1.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение из бюджета г. Москвы, внебюджетных и благотворительных фондов и средств негосударственного сектора.

Для целей реализации подпрограммы используется система льгот и бюджетных кредитов.

5.3.1.6 Организационное обеспечение и контроль

Организационное обеспечение реализации подпрограммы возлагается на Департамент науки и промышленной политики Москвы. Консультативную поддержку реализации подпрограммы обеспечивает секция Экспертного совета Программы, в которую должны войти представители городской администрации, предприниматели, представителей науки и инженерных сообществ.

Подпрограмма реализуется во взаимодействии с программой поддержки промышленности.

5.3.2 Стимулирование производства и содействие в продвижении на мировой рынок программного обеспечения московских производителей

5.3.2.1 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Россия является одной из редких стран, где представлены практически все основные направления современного программирования. Большая часть программистских фирм ориентирована на внутренний рынок и занята производством программного обеспечения в области финансов, бухгалтерского учета и других направлений делового программного обеспечения (ПО). Наиболее крупные из них расположены в Москве.

Ключевой проблемой является отсутствие благоприятных условий для выхода российского программного обеспечения на мировые рынки. Есть два приемлемых варианта вывода российских программистов на мировой рынок:
• «Оффшорное» программирование, когда отдельные программисты или компании остаются в России, но работают по заказам зарубежных компаний, зачастую взаимодействуя с нанимателями через Интернет. Основную прибыль в этом случае получают зарубежные фирмы, оставаясь собственниками разработанных продуктов, однако такой экспорт выгоден и для страны, т.к. доходы частично остаются в ее пределах. Лидерами оффшорного программирования в мире являются Индия и Ирландия, которые получают миллиардные доходы от этой деятельности. По данным министерства РФ по связи и информатизации объем российского рынка оффшорного программирования в 2001 году составил $154 млн., а к 2003 году может составить $350 млн.
• Выход на мировой рынок с готовой «коробочной» продукцией отечественных фирм. К настоящему времени это удалось нескольким десяткам фирм, некоторые из которых занимают довольно значительную часть рынка, в которой они работают. Это самая экономически выгодная для страны и города форма экспорта интеллектуальных продуктов, которая должна получить всемерную поддержку в рамках Программы.

Препятствием для успешного выхода на мировой рынок с готовым продуктом являются, обычно, отсутствие хорошего интерфейса, тестирования, соответствующего оформления, маркетинговых исследований, рекламы и послепродажной поддержки пользователей, т.е. все то, что делает ПО конкурентоспособным товаром.

Относительно небольшие капиталовложения, наличие в Москве большого количества высококлассных специалистов, перспективных разработок, а также возможную быструю отдачу, представляется превращение производства ПО в одно из приоритетных направлений экономической и инвестиционной политики московского правительства. Эта работа должна быть согласована с усилиями, предпринимаемыми на федеральном уровне.

5.3.2.2 Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для приоритетного развития и повышения экспортных возможностей московской индустрии программного обеспечения.

Задачи подпрограммы:

• Создание благоприятных условий для развития индустрии программного обеспечения в г. Москве и формирования венчурного капитала для инновационного инвестирования в производство ПО Формирование системы инновационного, в том числе венчурного, инвестирования в софтверный бизнес.
• Содействие поиску и размещению среди московских фирм и программистов заказов зарубежных фирм на разработку ПО (развитие оффшорного программирования).
• Разработка комплекса мер, содействующих разработке и продвижению на мировой рынок существующей «коробочной» продукции московских производителей ПО.

5.3.2.3 Система мероприятий подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:
• Разработка системы мер по развитию в г. Москве оффшорного программирования.
• Разработка и реализация организационных мероприятий для продвижения на мировой рынок готовой «коробочной» продукции московских производителей ПО.
• Проведение мероприятий по борьбе с пиратством и защите авторских прав разработчиков ПО.
• Разработка системы мер по переводу всех информационных систем в аппарате управления и учреждениях г. Москвы на лицензионно чистое ПО.
• Создание системы информационной и юридической поддержи малых предприятий в сфере производства программного обеспечения.

5.3.2.4 Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Основными результаты и последствиями реализации подпрограммы являются:
• создание предприятий оффшорного программирования в Москве;
• существенное повышение экспортных показателей индустрии ПО;
• создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов;
• формирование системы финансирования инновационной деятельности в сфере ИТ.

5.3.2.5 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент науки и промышленной политики. Консультативную поддержку и экспертизу принимаемых решений обеспечивает специальная секция Экспертного совета Программы.

5.3.3 Развитие рынка телекоммуникаций г. Москвы

5.3.3.1 Постановка проблемы

В настоящее время отрасль связи и информатизации остается одной из наиболее перспективных и динамично развивающихся базовых отраслей экономики, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. По прогнозам специалистов, развитие телекоммуникаций будет еще не менее 20 лет определять перспективы мирового научно-технического прогресса.

Телекоммуникации являются также одной из наиболее динамичных и быстрорастущих базовых отраслей экономики России и Москвы, имеющей большие возможности для дальнейшего долговременного роста. Если к началу реформ в СССР и России отставание отрасли от передовых стран (по комплексной оценке) составляло 25-30 лет, то к настоящему времени по существу создана ее новая архитектура. Отрасль постоянно наращивала свое участие в развитии национальной экономики. Доля телекоммуникаций в ВВП страны за десятилетие возросла в 5-6 раз и к 1999 г. достигла соответственно 2,1 – 2,7% валового внутреннего продукта страны. Общий доход отрасли связи и информатизации увеличился в 2001 г. на 40%.

Москва, безусловно, является лидирующим российским регионом в области информатизации и развития телекоммуникаций. По состоянию на начало 2001 года из общего количества более 9600 лицензий, выданных Министерством РФ по связи и информатизации на оказание различного вида услуг связи, свыше 1500 распространяло свое действие на территорию Москвы. Из общего количества альтернативных операторов связи 60% сосредоточено на территории Москвы и Московской области.

Экономическая и технологическая ситуация сильно различается в различных сегментах рынка телекоммуникаций.

Обычная телефония

В развитых странах мира уровень телефонизации достигает 60 (иногда до 90) абонентских линий на 100 человек. В России к концу 2001 г. телефонная плотность (с учетом альтернативных операторов) увеличилась до 23 %. Плотность телефонизации в Москве существенно выше, чем в России. На 100 жителей в конце 2001 г. приходилось около 51 телефонных номеров, что, тем не менее, несколько ниже уровня развитых стран.

В этом секторе рынка велика степень монополизации. Телефонная сеть общего пользования в Москве монополизирована, фактически, одним оператором – ОАО «Московская городская телефонная сеть». Сравнительно большие емкости имеют частные компании: МТУ-Информ, Комстар, Комбеллга, Совинтел, Эквант и ряд других, но они работают, в основном, с корпоративными клиентами. В результате, спрос на услуги телефонной связи не уменьшается, очередь на установку телефона МГТС растет, темпы развития телефонной сети МГТС недостаточны.
Сотовая связь

К ноябрю 2002 года в России число абонентов сотовой связи достигло 15,5 млн. человек, уровень проникновения превысил 10%. Основной прирост числа абонентов сотовой связи обеспечили операторы стандарта GSM, доля которого составила на 1 января 2001 г. 85 % от общего числа абонентов сотовой связи.

Москва следует в русле общемировых тенденций развития сотовой телефонной связи. В столице представлены практически все основные стандарты, существующие в мире: GSM-900/1800 (МТС, Вымпелком и Мегафон), AMPS/DAMPS (Вымпелком), NMT-450 (МСС), CDMA (Персональные коммуникации).
По оценкам экспертов, потенциальный рынок сотовой связи в столице близок к насыщению, поскольку общее число абонентов сотовой связи в Москве уже практически равно потенциально возможному. В условиях обострившейся конкуренции крупнейшие операторы для сохранения существующей клиентской базы и привлечения новых абонентов стремятся не только проводить гибкую тарифную политику, но также развивать новые услуги и внедрять новые технологи. Две ведущие компании московского рынка сотовой связи – МТС и Вымпелком – в настоящее время предлагают своим абонентам беспроводный доступ в Интернет (WAP-доступ) и приступили к строительству опытных зон сетей GPRS.

Доступ в интернет

Аналитики телекоммуникационного рынка предсказывают дальнейший быстрый рост интернета, его российского сегмента, а также увеличение в интернете объемов электронной торговли и рекламы.

Число российских пользователей интернета, которые хотя бы раз за последние полгода пользовались Сетью, в сентябре 2002 г. достигло 8,8 млн. человек. Общее число пользователей, которые хотя бы раз пользовались интернетом, превысило, по данным Минсвязи России, 10 млн. человек. Этот показатель вырастет к 2004 г., как ожидается, до 15 млн. человек, что составит 10,5% населения. В Японии аналогичный показатель составляет в настоящее время 12%, в США – около 50%, в Стокгольме уже более 70% населения пользуется интернетом. В Москве по данным опросов Фонда общественного мнения в сентябре 2002 г. пользователями интернета были 27 % населения.

Низкий доход на душу населения, малое количество кредитных карт, слабая и весьма раздробленная инфраструктура информатики и связи, скромные возможности логистики тормозят процесс массового продвижения интернета в России. В Москве в 1999 г. общий объем рынка передачи данных оценивался в 76,7 млн. USD, в 2001 г. он превысил 101 млн. USD., а в 2002 г. возрастет, как ожидается, до 121 млн. USD. По оценкам экспертов возможности роста рынка доступа в интернет в Москве еще велики.

Политика Москвы

В большинстве высокоиндустриальных стран телекоммуникации включены в систему хозяйственно-стратегических приоритетов, с которыми связано формирование "информационной экономики". Связь становится крупнейшим в мире бизнесом. По имеющимся прогнозам, данная тенденция сохранится и в будущем. В частности, прогнозируется, что доля информационно-коммуникационного сектора в валовом внутреннем продукте США, Германии и Японии увеличится к 2015 году до 5 – 5,3% (в 1998 г. она составляла 2,4 – 2,9%).

Систему мероприятий городских властей по дальнейшему развитию столичных телекоммуникаций следует формировать, учитывая роль данного сегмента рынка в городской экономике, опыт государственного регулирования телекоммуникационного рынка, а также предпринимаемые федеральным правительством шаги по интеграции страны в мировую экономику и вступлению во Всемирную торговую организацию.

Как показывает опыт мирового экономического развития, в хозяйственном механизме функционирования телекоммуникаций государственная регламентация играет решающую роль. Учитывая огромную важность информационно-коммуникационной среды в социальном, экономическом, военном, политическом отношениях, государство защищает и жестко регулирует его развитие. Во всех странах развитой рыночной экономики до 80-х годов эволюция отрасли связи осуществлялась в рамках государственной (в США – частной) регулируемой монополии. Конкуренции внутри комплекса почти не было. Общая тенденция к устранению монополии в области услуг связи начала складываться в середине 80-х годов. Основные принципы регулирования телекоммуникаций в переходный период от монопольного режима к конкуренции были сформулированы в 1997 г. Совещательной группой Всемирной торговой организации (ВТО). Тем не менее, крупнейшие национальные компании достаточно успешно удерживают свои рынки, гибко приспосабливаясь к новому регламенту. Можно считать, что действующий в настоящее время в сфере телекоммуникаций механизм государственного регулирования сочетает стимулирование конкуренции с жестким государственным контролем важнейших показателей деятельности предприятий связи. При этом меняются не столько степень государственного надзора, сколько формы регулирования отрасли. Государство продолжает управлять стратегическими направлениями развития связи, но уже с помощью косвенных методов воздействия. Следует ожидать дальнейшего ослабления прямого государственного воздействия на сферу связи и перехода к системе, где будут доминировать элементы конкурентно-рыночного регулирования.

5.3.3.2 Цели и задачи дальнейшего развития городских телекоммуникаций

Основная цель дальнейшего развития городских телекоммуникаций - повышение уровня благосостояния городского населения и качества жизни до уровня крупнейших городов высокоразвитых стран мира. Удовлетворение потребности органов городского управления, хозяйствующих субъектов и населения г. Москвы в информации и современных услугах связи. Создание стимулирующих условий для развития городских телекоммуникаций и обеспечения их конкурентного преимущества на российском рынке.

Система регулирования городского телекоммуникационного рынка должна обеспечить решение двух задач: развитие телекоммуникаций в интересах обеспечения потребностей всех слоев населения в базовых телекоммуникационных услугах и эффективного воздействия на городскую экономику, повышение инновационной активности предприятий телекоммуникационного сектора г. Москвы, их восприимчивости к новейшим разработкам в сфере телекоммуникаций.

5.3.3.3 Система мероприятий

Для удовлетворения информационно - телекоммуникационных потребностей органов управления, хозяйствующих субъектов и населения г. Москвы следует предусмотреть следующий комплекс мероприятий.

1. Учитывая высокую зависимость связи от технико-технологического уровня основных компонентов информационно-индустриального комплекса экономики, для преодоления технико-технологического отставания Москвы от уровня ведущих стран разработать подпрограмму поддержки и финансирования развития информационных технологий, определяющих стратегические направления научно-технического прогресса.

2. Разработать механизмы обеспечения государственной поддержки развития технологий телекоммуникаций со стороны городских властей за счет:
• совершенствования налоговой политики;
• налогового стимулирования разработки и освоения техники связи;
• бюджетного кредитования фирм, ведущих стратегические исследования и разработки в области новейших ИКТ.

3. Исключить возрождение монополизма в развитии городских телекоммуникаций и создать условия для свободной конкуренции при сохранении государственного контроля за данным сегментом рынка.

4. Поддерживать инвестиционную привлекательность телекоммуникационного бизнеса Москвы;

5. Создать условия для гарантированного доступа к базовым услугам телекоммуникаций (обычная телефония, как перспективная цель – доступ к услугам Интернет) социально незащищенных слоев населения;

6. Создать условия и разработать необходимые нормативные документы, обязывающие застройщиков при возведении новых жилых и офисных знаний оснащать их современной кабельной инфраструктурой.

5.3.3.4 Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия

Повышение уровня благосостояния городского населения и качества жизни за счет удовлетворения потребности органов городского управления, хозяйствующих субъектов и населения г. Москвы в информации и современных услугах связи.

5.3.3.5 Ресурсы подпрограммы

Источниками финансирования Программы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.

5.3.3.6 Организационное обеспечение

Реализацию и контроль за выполнением мероприятий подпрограммы возлагается на существующие органы городского управления.

5.3.4 Поддержка и развитие контент-индустрии г. Москвы

5.3.4.1 Постановка проблемы

Москва – всемирно признанный центр науки, культуры и образования, генератор информационных ресурсов мирового значения, однако неразвитость контент-индустрии не позволяет наладить экспорт самого выгодного товара – информации и сдерживает развитие собственной экономики, науки и образования. Неэффективно используются культурные ресурсы Москвы, многие кратко живущие информационные события (спектакли, концерты, выставки, фестивали) не документируются и не сохраняются для потомков (иначе как в рецензиях). Совершенно не используются возможности и преимущества московского образования и науки по производству образовательного и научного содержания, особенно для экспорта, в то время как московские педагогические и научные школы до сих пор пользуются уважением в мире.

Москва занимала и занимает лидирующие положение в стране в сфере производства и распространения массовой информации. Это, прежде всего, относится к электронным СМИ – телевидению и радио. В Москве действуют около полутора десятков телеканалов, более 20 радиостанций, причем в их число входят все крупнейшие национальные медиа-компании. В 2001 г. были в основном преодолены последствия кризиса 1998 г., объем рекламного рынка по оценке экспертного совета Российской ассоциации рекламных агентств в 2001 г. вырос на 54% и достиг $1730 млн. (по другим оценкам 1200 млн.) долларов, из которых на телевидение приходилось 480 млн. Причем основные рекламные бюджеты приходятся на центральные СМИ.
Вторым по значимости средством массовой информации являются газеты. В Москве в 2000 г. издавалось более 677 газет (почти 12% от общероссийского их количества, что давало при этом почти 53% общего разового тиража всех российских газет). Около половины издаваемых в Москве газет (333) являются общероссийскими, им принадлежит более 2/3 общего тиража московских газет. Российский рынок рекламы в газетах достиг в 2001 г. 310 млн. долларов.

Наиболее перспективные и быстроразвивающиеся формы представления и распространения информации – CD-ROM издания и Интернет. С финансовой точки зрения объем этой деятельности пока не очень значителен, но ситуация быстро меняется. Объем продаж информации, представленной в Интернете, оценивался в 5 млн. долларов в 1998 г. Объем рынка рекламы в интернете по оценке экспертного совета Российской ассоциации рекламных агентств вырос в 2001 г. на 67% и составил 4 млн. долларов.

Развитие СМИ как наиболее значимого сектора контент-индустрии осложняется целым рядом проблем:
• Недостаток квалифицированных кадров, в т.ч. управленческих.
• Непрозрачность отношений СМИ с коммерческими структурами и государством, затрудняющая развитие СМИ как обычных бизнес-проектов.
• Проблемы достоверности информации об аудитории, тиражах СМИ и других статистических данных о СМИ (проблемы измерения аудитории, тиражного аудита и т.п.).
• Диспропорция российского рынка в сторону государственных компаний.

Одна из острых проблем развития печатной контент-индустрии – состояние системы распространения печатной продукции, которая формирует сегодня одну из наиболее затратных частей бюджета СМИ. Два основных канала распространения - подписка и розница имеют серьезные проблемы, которые препятствуют успешному и динамичному развитию издательского бизнеса:
• Недостаточная конкуренция на рынке подписки, низкое качество доставки подписных тиражей (в первую очередь по срокам).
• Непрозрачность системы распространения для издателей, отсутствие рычагов управления конечной подписной ценой издания и розничным ценообразованием.
• Отсутствие достоверной статистики системы распространения.
• Барьеры для выхода новых изданий на рынок создаваемые распространителями.
• Отсутствие стандартных технических требований к розничным торговым точкам.

При реализации политики Москвы по отношению к СМИ необходимо исходить из того, что базирование и успешное развитие в городе всероссийских и городских средств массовой информации (прежде всего, телевидения) очень выгодно Москве. Это обеспечивает ей выполнение функций информационной, идеологической и политической метрополии, формирует важный сектор экономики города, создает рабочие места для высококвалифицированных кадров.

Для реализация экономических возможностей контент-индустрии Москвы необходимо разработать и реализовать специальную подпрограмму развития отрасли, ориентированную на поддержку электронных СМИ, печатных и CD-ROM изданий, контент-индустрии в интернете и др. В рамках этой подпрограммы необходимо также разработать комплекс мероприятий по развитию системы распространения печатной продукции.

5.3.4.2 Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение инвестиционной привлекательности и создание благоприятных условий для развития конкурентоспособной контент-индустрии г. Москвы, а также поддержка размещения на электронных носителях культурного наследия г. Москвы.

5.3.4.3 Мероприятия подпрограммы

1. Разработка подпрограммы развития контент-индустрии г. Москвы, которая должна включать:
• Мероприятия по формированию благоприятных условий для дальнейшего развития системы московских электронных издательств.
• Систему мер для стимулирования экспорта информационных ресурсов московских производителей.
• Мероприятия по борьбе с пиратством и защите авторских прав производителей и владельцев информационных ресурсов.
• Разработку новых правил и нормативных документов финансовой поддержки СМИ органами власти (на конкурсной основе, в виде грантов и инвестиций) и их косвенного (налогового) стимулирования.
• Мероприятия по поддержке процессов информатизации в СМИ.
• Введение налоговых льгот для электронной торговли информацией.
• Осуществление мероприятий противодействия незаконному распространению контент-продукции.

2. Формирование системы государственного заказа московским производителям на социально-значимый контент на электронных носителях. Финансирование оцифровки и размещения на электронных носителях культурно-исторического наследия города.

3. Создание системы бесплатных или частично бесплатных (для системы московского образования, для некоммерческого использования и т. п.) культурных и образовательных ресурсов.

4. Разработка комплекса мероприятий по развитию в Москве системы распространения печатной продукции.

5.3.4.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Увеличение экономического значения производства контента, создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, введение прозрачных механизмов поддержки СМИ.

5.3.4.5 Ресурсное обеспечение

5.3.4.6 Организационное обеспечение и контроль

Организационное обеспечение и контроль выполнения подпрограммы возлагается на Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. В рамках системы экспертизы программы «Электронная Москва» формируется секция Экспертного совета по контент-индустрии.

5.3.5 Создание условий для развития Москвы как центра науки и инноваций в сфере ИКТ

5.3.5.1 Постановка проблемы

Очевидно, что наука играет огромную роль в жизни современного общества. Экономический рост и создание рабочих мест все в большей степени зависят от инновационной активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и разработок.

Москва последние десятилетия являлась одним из крупнейших мировых научных центров. В Москве сосредоточены ведущие научные учреждения и вузы страны. Вот некоторые показатели, характеризующие Москву как крупнейший научный центр:
• доля Москвы в числе занятых в России научными исследованиями и разработками последние годы растет, и достигла в 1998 г. 37%;
• в Москве сосредоточено более 50% исследователей высшей квалификации – докторов наук;
• научные связи российских ученых с зарубежными коллегами более чем на 50% концентрируются в Москве;
• наука Москвы отличается сравнительно высокой эффективностью: при 30,7% общероссийских затрат на науку, она обеспечивает около 50% престижных публикаций в ведущих научных журналах мира.

Тем не менее, характеризуя потенциал Москвы как «информационного города» и перспективы ее экономического развития, нельзя не обратить внимание на бедственное положение науки – основного источника инноваций в современном обществе. Бюджетного финансирования хватает только на коммунальные платежи и крайне низкую зарплату сотрудников научно-исследовательских учреждений, экспериментальная база науки практически не обновляется. В результате происходит, с одной стороны, массовая «утечка умов» как за пределы страны, так и в другие сферы деятельности, а, с другой стороны, явная перегрузка исследователей добыванием дополнительных доходов. В этих условиях становится реальной угроза деградации значительной части научного потенциала Москвы.

Большая часть научных учреждений Москвы управляется и финансируется федеральными органами, однако в свете перспектив вхождения Москвы в информационное общество город заинтересован не только в развитии областей науки, непосредственно удовлетворяющих нужды городского хозяйства, но и в более широкой поддержке перспективных направлений фундаментальной и прикладной науки на своей территории. Это формирует положительный международный образ Москвы, интенсифицирует деловой (научный) туризм, активизирует деятельность иностранных научных фондов на территории столицы. Помимо этого, непосредственную выгоду Москве может приносить коммерческое использование научных достижений, что является важнейшим условием устойчивого экономического развития. В этой связи важно отметить, что расходы Москвы на науку, составившие в 2001 г. всего 530,8 млн. рублей, т.е. менее 0,3% от расходной части ее бюджета, представляются неоправданно низкими. В тоже время, действующее законодательство запрещает субъекту федерации финансировать фундаментальные исследования, что не позволяет Москве полноценно участвовать в развитии науки.

Ликвидация союзных министерств, приватизация и острый экономический кризис разрушили с систему. Инновационный процесс, налаженный в рамках ведомственной системы, был сломан, в результате чего исчезла организационная структура, административно связывающая производство и науку и обеспечивающая внедрение разработок, рыночные же инновационные механизмы полноценно пока не заработали. Значительно сократился платежеспособный спрос на результаты НИОКР. Финансирование многих отраслевых НИИ и КБ просто прекратилось. Москву эти процессы затронули наиболее сильно. Темпы падения промышленного производства здесь опережали общероссийские. Резко снизилась и общая инновационная продуктивность Москвы

Не требует доказательств то, что для Москвы жизненно важно не просто сохранить свой инновационный потенциал, но реконструировать его таким образом, чтобы Москва стала центром инноваций и в рамках формирующейся на рыночных основаниях российской инновационной системы. Для этого должна быть разработана и реализована специальная подпрограмма, нацеленная на формирование в Москве функционально полной и эффективно действующей институциональной инфраструктуры поддержки инноваций.

5.3.5.2 Цели и задачи подпрограммы

В экономике, основанной на знаниях, на развитие которой должна ориентироваться Москва, экономический рост и создание рабочих мест все в большей степени зависят от инновационной активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и разработок.

Цель подпрограммы

Формирование в Москве эффективной региональной инновационной системы в сфере ИКТ.

Задачи подпрограммы:

• содействие формированию и развитию функционально полной инфраструктуры поддержки инноваций и, прежде всего, ее базовых элементов (венчурных фондов, инновационно-технологических центров и т.п.);
• создание благоприятных условий для привлечения в инновационную сферу финансовых и других ресурсов из различных источников;
• содействие созданию системы подготовки кадров в области коммерциализации технологий и венчурного предпринимательства;
• развитие системы подготовки кадров в сфере ИКТ и с использованием возможностей ИКТ.

5.3.5.3 Система мероприятий подпрограммы

• Разработка концепции и организационных мероприятий по развитию в Москве системы венчурного финансирования.
• Создание финансовых стимулов для инновационного инвестирования (налоговые кредиты, создание привлекательных условий для инвестиций в малые инновационные предприятия, налоговые стимулы для проведения НИОКР).
• Разработка и принятие необходимых нормативных актов, регулирующих инновационную деятельность в экономике Москвы.
• Поддержка программ обучения специалистов в области коммерциализации технологий и венчурного финансирования, пропаганда успешного опыта инновационных фирм.
• Анализ состояния московской региональной инновационной системы, проблем инновационного предпринимательства и барьеров в распространении знаний и технологий, разработка предложений по стимулированию инновационной активности московских предприятий сектора ИКТ.

5.3.5.4 Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы, показатели эффективности

Формирование венчурных фондов и предприятий, рост инвестиций в инновационную сферу, появление быстрорастущих технологических фирм, создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.

В качестве показателей эффективности подпрограммы можно использовать индикаторы прироста негосударственных инвестиций в инновационную сферу.

5.3.5.5 Ресурсы подпрограммы

5.3.5.6 Организационное обеспечение

Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент науки и промышленной политики Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа создается секция Экспертного совета Программы по научной и инновационной политике в сфере ИКТ.