Система подпрограмм и мероприятий программы: использование ИКТ для развития города: Информатизация городского управления (реализация платформы электронного правительства)

Система подпрограмм и мероприятий Программы: использование ИКТ для развития города

РАЗДЕЛ 5.1. Информатизация городского управления (реализация платформы электронного правительства)

Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному отклику на запросы граждан и организаций на основе широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых «электронных правительств». Перенося государственные информационные ресурсы (и сервисы) в интернет, и предоставляя возможности самообслуживания в онлайновой среде, власти повышают эффективность деятельности своих структурных подразделений, обеспечивают прозрачность принимаемых решений, более качественно обслуживают граждан и организации.

При этом большинство стран Европы и США выделяют четыре стадии, характеризующие степень сложности и полноты оказываемых через интернет услуг и предоставляемой информации. В частности, процесс перехода к «электронному правительству» в рамках программы «Электронная Европа» (eEurope), предполагает 4 стадии: информирование – предоставление информации в режиме реального времени об оказываемых услугах, режиме работы госучреждений, публикации, объявления и т.п.; одностороннее взаимодействие – самостоятельное направление гражданами и организациями различной информации во властные органы; двустороннее взаимодействие – обработка в режиме реального времени полученной от граждан и организаций информации служащими властных структур; осуществление транзакций – решение конкретных запросов в режиме реального времени, принятие решений, доставка, оплата услуг.

В России работы по созданию платформ «электронной власти» только начинаются, так, например, в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» предусмотрена реализация в ближайшие годы проекта создания специализированной информационной системы «Правительственный портал», ряда других программных мероприятий по созданию систем электронного документооборота, электронных госзакупок и т.д.. В рамках проекта создания Правительственного портала будет создана система, обеспечивающая открытость деятельности федеральных органов исполнительной власти; выбор информационных ресурсов и сервисов «Правительственного портала» для взаимодействия с гражданами и организациями; взаимодействие органов власти между собой при наполнении и сопровождении информационных ресурсов «Правительственного портала», а также при организации совместных сетевых сервисов и т.д.

5.1.1 Правительственный портал г. Москвы

5.1.1.1 Постановка проблемы

В Москве накоплен богатый опыт использования ИКТ для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед Правительством Москвы. Городские структуры осуществляют ведение большого числа информационных систем для нужд Правительства Москвы, Московской городской Думы, административных округов и районных Управ, комплексов и департаментов Правительства Москвы. В процессе создания информационных систем для городского управления и местного самоуправления накоплены значительные мощности информационных ресурсов, имеющих высокие потребительские свойства.

В то же время, практически вся эта информация недоступна в режиме прямого доступа, не только населению и организациям, ведущим хозяйственную деятельность в Москве, но и различным структурным подразделениям органов власти. Практически отсутствуют базовые онлайновые сервисы, присущие «электронной власти».

Имеется настоятельная потребность реализации общегородской платформы «электронной власти Москвы» с организацией доступа к городским информационным ресурсам и сервисам через единый общегородской портал, обеспечивающий сбор и агрегирование информации из различных источников, персонализацию и управление доступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия пользователей и властей. При этом также должна быть учтена перспектива интеграции «Правительственного портала Москвы» в единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру России.

5.1.1.2 Цели и задачи подпрограммы

Цели подпрограммы:

Создание специализированной информационной системы «Правительственный портал Москвы», предназначенной для расширения объема информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам органами власти города Москвы, формирование механизма общественного контроля их деятельности.

Задачи подпрограммы:

• Повышение эффективности и открытости государственного управления в городе на основе использования ИКТ;
• Организация информационного взаимодействия между властями города и населением с использованием ИКТ, для реализации их законных прав и обязанностей;
• Организация информационного взаимодействия между властями и хозяйствующими субъектами с применением ИКТ;
• Стимулирование создания элементов электронного правительства в органах местного самоуправления.

5.1.1.3 Мероприятия по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:
• Подготовка Концепции и Технического задания на создание специализированной информационной системы «Правительственный портал Москвы», учитывающей функции органов власти города, их взаимодействие между собой, с федеральными органами власти, органами местного самоуправления, населением и хозяйствующими субъектами;
• Создание первой очереди Правительственного портала, реализующей функции информирования населения и хозяйствующих субъектов о деятельности властей;
• Создание второй очереди Правительственного портала, реализующей функции одно- и двустороннего взаимодействия населения и хозяйствующих субъектов с властями;
• Создание третьей очереди Правительственного портала, реализующей транзакции между населением и хозяйствующими субъектами с властями.

5.1.1.4 Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Основным результатом и следствием реализации подпрограммы станет возможность постоянного доступа к разнообразным общегородским информационным ресурсам и сервисам, предоставляемым Правительственным порталом.

5.1.1.5 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Москве.

5.1.2 Информатизация центральных органов городского управления

5.1.2.1 Постановка проблемы

Обеспечение жизнедеятельности города, формирование его облика, обеспечение защиты и безопасности его населения, выполнение функций субъекта Российской Федерации, и функций ее столицы требуют слаженной и непрерывной работы всех структур городского управления.

Однако выполнение этих функций затруднено огромным количеством постоянно возникающих событий, влияющих на достижение стратегических и тактических целей социально-экономического развития города. Процесс управления так же осложняется соответствующим количеству жителей количеством управляющих городом структур и их территориальным размещением.

Преодоление возникающих трудностей не возможно без создания условий оперативного и достоверного информационного обеспечения центральных органов городского управления, возможности анализа текущей ситуации, ее прогнозирования, выработки оптимальных управляющих решений и контроля их исполнения в режиме реального времени, обеспечения своевременного информирования и координации всех звеньев управления городом, своевременного и полноценного информирования населения.

5.1.2.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

Создание интегрированной оперативно-диспетчерской и информационно-аналитической системы централизованного управления городом.

Основные задачи:

• определение основных направлений деятельности органов власти города по интеграции информационных систем подразделений Аппарата Правительства и Аппарата Мэра Москвы;
• обеспечение «прозрачности работы» и доступности информации о деятельности органов власти города населению Москвы;
• обеспечение сбора объективной информации о деятельности органов власти и управления города;
• обеспечение мониторинга социально-экономической ситуации в городе.

5.1.2.3 Мероприятия по информатизации центральных органов городского управления

• Создание эффективной системы мониторинга работы структур Аппарата Правительства и Аппарата Мэра Москвы и подчиненных им органов управления и учреждений.
• Создание организационных структур и информационных систем, обеспечивающих функционирование органов власти города в режиме «Электронной власти».
• Создание системы мониторинга социально-экономической ситуации в городе.
• Создание системы доведения решений органов власти города до каждого рабочего места в государственных и муниципальных структурах и до каждого жителя Москвы.
• Создание единой городской автоматизированной системы учета и переподготовки персонала (непрерывного дистанционного образования) городских органов власти и управления и муниципальных учреждений и организаций.

5.1.2.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы должна обеспечить эффективность и экономичность принимаемых решений, их адекватность стратегическим и оперативным целям управления городом с учетом текущей ситуации, «прозрачность» системы управления городом для населения.

5.1.2.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.2.6 Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Департамент экономической политики и развития г. Москвы.

5.1.3 Информационное обеспечение Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов

5.1.3.1 Постановка проблемы

Москва - один из крупнейших мегаполисов мира, в несколько раз превышающий по численности население каждого из наиболее крупных городов России. Здесь постоянно проживает более 10 млн. человек. За счет гостей и приезжающих на работу в Москву ее дневное население возрастает почти до 12 млн. человек.

В Москве исторически образовался огромный по масштабам научно-производственный и социально-культурный комплекс, соединяющий в себе разнообразные отрасли производственной и непроизводственной сфер. Доля валового регионального продукта Москвы в суммарном валовом внутреннем продукте Российской Федерации составляет 13,5%. Предприятия Москвы производят 6 % общероссийского объема промышленного производства.

Период рыночных преобразований в стране сопровождался резким спадом производства, бюджетной несбалансированностью, другими отрицательными явлениями. Негативные тенденции имели место и на территории Москвы. Но в секторах экономики, подведомственных Правительству города, они энергично преодолевались. В результате на протяжении всех последних лет город активно развивался.

Учитывая, что ход рыночных преобразований определяется степенью приспособленности отраслей экономики, хозяйствующих субъектов и населения к новым условиям, Правительство города особое внимание уделяло их адаптации к новым экономическим требованиям.

Для обеспечения экономической обоснованности проводимой в Москве социально-экономической, структурной, инвестиционной, научно-технической и финансовой политики, координации работы экономических подразделений и служб города, повышения уровня финансовой обеспеченности городских программ Правительством города был образован Комплекс экономической политики и развития.

Департаменты, комитеты и управления Комплекса систематически осуществляют анализ состояния экономики и финансов города, эффективности использования городских ресурсов, потребностей населения в товарах и услугах, степени их удовлетворения и на этой основе координирует работу городских, отраслевых и территориальных органов.

В этих целях производится формирование базовых параметров и сводных показателей, ведется оценка потенциальной доходности городского имущества, возможностей увеличения доходов от расширения бюджетных источников, осуществляется увязка территориальных и отраслевых проектировок социально-экономического развития между собой и с возможностями города по их финансированию. Разрабатывается также система мер по более полному использованию в интересах города возможностей финансового и фондового рынков, привлечению финансово-кредитных учреждений для финансирования городских программ и мероприятий.

Перевод экономики на рыночные условия хозяйствования требует совершенствования механизмов экономического регулирования, разработки современного экономического инструментария для оптимизации управления социально-экономическим развитием города.

5.1.3.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

Создание системы сбора, анализа и прогнозирования социально-экономического состояния города, моделирования механизмов экономического регулирования.

Основные задачи:

• разработка и реализация экономической, структурной, инвестиционной, финансовой, тарифной и налоговой политики, развития отраслей и сфер городского хозяйства;
• формирование системы экономических и правовых регуляторов, обеспечивающих функционирование организаций в условиях рыночных отношений (налоги, сборы и платежи, политика цен и тарифов, налоговые льготы, финансовая помощь);
• формирование прогнозов социально-экономического развития города;
• разработка программ Правительства Москвы в области экономической и финансовой политики и развития города;
• прогнозирование доходов и расходов бюджета города Москвы и фондов, учитываемых в его бюджете на основе финансового баланса города;
• оптимизация расходов бюджета;
• обеспечение сбалансированности городских, территориальных и отраслевых проектов и программ социально - экономического развития;
• обоснование структуры и объемов затрат, связанных с выполнением Москвой функций столицы;
• информационное обеспечение потребительского рынка и рынка услуг;
• анализ потребностей населения в товарах и услугах;
• информационное обеспечение развития науки и промышленности, организации деятельности по проведению экономической реформы в сфере науки и промышленного производства
• информационное обеспечение координации привлечения инвестиций в экономику города Москвы;
• контроль за исполнением городского государственного заказа;
• информационное обеспечение финансирования отраслей и организаций городского подчинения;
• формирование городских программ строительства жилья в городе Москве;
• информационное обеспечение осуществления политики поддержки и развития малого предпринимательства;

5.1.3.3 Мероприятия по информатизации Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов

Основными программными мероприятиями по данному направлению является реализация следующих проектов:
• Продолжение работ по созданию автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом (АИС УБП).
• Продолжение работ по созданию автоматизированной информационной системы «Налог-2-Москва».

5.1.3.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социально-экономическое развитие, должна обеспечить:
• создание условий для роста реальных доходов населения, более высокого уровня потребления и сокращения числа московских семей, в которых среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня;
• модернизацию экономики, поддержку производства конкурентоспособных товаров и услуг, эффективных научных разработок и технологий;
• создание благоприятной экономической среды, дебюрократизация экономики, обеспечение равных условий конкуренции;
• развитие социального, экономического партнерства и инициативы граждан, формирование бюджетно-финансовой системы местного самоуправления;
• переход на казначейское исполнение городского бюджета, укрепление дисциплины платежей и расходования бюджетных средств.

5.1.3.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.3.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на Департамент экономической политики и развития г. Москвы.

5.1.4 Информационное обеспечение Комплекса по имущественно-земельным отношениям

5.1.4.1 Постановка проблемы

Собственность и управление ею являются одними из основных средств реализации социально-экономической политики города.
Управление собственностью - комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

Город в отношениях собственности выступает в двух аспектах:
• властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию собственности;
• собственника, действующего на рынке. Хозяйственная деятельность города ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота.

Целью управления собственностью является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание благоприятной для проживания городской среды.

5.1.4.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

Создание информационной системы управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города.

Основные задачи:

• выявление неиспользуемых или неэффективно используемых объектов собственности для вовлечения их в гражданский оборот, повышения эффективности их использования на основе ИКТ;
• сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных расчетов между пользователями городского имущества и органами власти города;
• вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;
• применение и контроль использования экономически обоснованных нормативов эксплуатации и содержания объектов городской собственности;
• учет и обеспечение хозяйственного оборота нематериальных активов и интеллектуальной собственности города;
• поддержка инновационной деятельности;
• контроля выполнения условий закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, лизинг, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного имущества, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации;

5.1.4.3 Мероприятия по информатизации Комплекса по имущественно-земельным отношениям

1. Создание интегрированной информационной системы учета собственности города, в том числе:
• городской собственности в пределах и за пределами Москвы;
• учреждений и предприятий;
• собственности иных собственников на территории города;
• показателей функционирования городских учреждений и предприятий;
• показателей использования городского имущества и оценки эффективности использования;
• решений органов власти города (в том числе и территориальных, и отраслевых) по управлению собственностью, планируемых и фактических результатов их исполнения.

2. Поэтапная интеграция раздробленных информационных ресурсов по собственности города;

3. Создание системы оперативного анализа и прогнозирования состояния городской собственности, эффективности ее использования, структуре действующих правоотношений, динамике поступления и использования денежных средств.

5.1.4.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы должна повысить эффективность управления и использования городской собственности.

5.1.4.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.4.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Департамент имущества города Москвы.

5.1.5 Информационное обеспечение Комплекса социальной сферы

5.1.5.1 Постановка проблемы

Правительство Москвы осуществляет многоплановую социальную политику, направленную на улучшение качества жизни москвичей всех социальных слоев и категорий.

Эту работу приходится проводить в крайне неблагоприятных условиях. Кризис социальной сферы в России превратился в главную причину продолжающегося экономического кризиса и основной тормоз на пути дальнейших рыночных преобразований.

Главная задача Правительства Москвы - создание благоприятной среды проживания для москвичей и развитие системы адресной поддержки для социально уязвимых слоев населения. Вся работа строится на основе ежегодно принимаемых программ, в которых вопросам развития социальной сферы уделяется первостепенное внимание. Примером такой социально значимой программы является Программа оснащения образовательных учреждений Москвы компьютерной техникой и программным обеспечением (2001-2005гг.).

Говоря об общих проблемах управления социальной сферой, необходимо упомянуть актуальные проблемы, связанные с существующей системой учета населения:
1. Отсутствие оперативной достоверной информации о гражданах в АИС органов исполнительной власти и, прежде всего, отсутствие данных регистрационного учета, что приводит в масштабах города к значительным финансовым потерям, связанным, например, с начислением и выплатой пенсий умершим или выбывшим гражданам, с трудностями в сборе налогов с физических лиц в связи с отсутствием полного реестра налогоплательщиков, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т.д.
2. Практическое отсутствие обмена информацией между АИС органов исполнительной власти, что также приводит к неоправданным сложностям в информационном обслуживании проживающего на территории населения, прежде всего при обращениях граждан в органы государственной власти и территориального управления. Наличие достоверной информации о гражданах позволит оперативно решать такие важные социальные вопросы, как выплата адресной социальной помощи гражданам, пересчет пенсий, выплаты жилищных и других субсидий и т.д.

На решение этих проблем направлен один из приоритетных проектов данной подпрограммы – создание информационной системы «Население».

5.1.5.2 Цели и задачи подпрограммы

• Совершенствование системы социального обслуживания и обеспечения населения на основе использования ИКТ.
• Обеспечение городских органов власти и органов территориального управления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории Москвы, обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения.
• Улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и территориального управления.
• Интеграция информационных ресурсов города.

5.1.5.3 Мероприятия по информатизации Комплекса социальной сферы

Наиболее крупными проектами Комплекса социальной защиты являются:
• Развитие Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения Москвы – РАСОИ "Соцзащита" Москвы.
• Программа оснащения образовательных учреждений Москвы компьютерной техникой и программным обеспечением (2001-2005 гг.).
• Создание единой городской базы данных учета населения.

5.1.5.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социальное обслуживание и обеспечение населения, должна обеспечить:
• эффективное функционирования отрасли социальной защиты населения города на основе комплексной компьютеризации ее структурных звеньев, использования ЦБД и систем передачи данных;
• планирование бюджетных расходов на социальную поддержку и их экономию за счет автоматизации учета предоставленных льгот и информирования соответствующих органов исполнительной власти города Москвы;
• оснащение учреждений образования необходимыми современными средствами компьютерной техники, программным обеспечением, средствами телекоммуникаций и обеспечение их эффективного использования;
• повышение качества социально-экономических решений, принимаемых городскими органами власти, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;
• значительное усовершенствование системы обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других организаций, в компетенцию которых входит учет населения;
• реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;

5.1.5.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.5.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Москве, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета Программы.

5.1.6 Информационное обеспечение Комплекса городского хозяйства

5.1.6.1 Постановка проблемы

Городское хозяйство Москвы, формировавшееся на протяжении ее многовековой истории, в настоящее время представляет собой огромный комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций, больших площадей зеленых насаждений.

Предметом первостепенной заботы и внимания городских властей является энергетика - базовая отрасль городского хозяйства столицы, не имеющая аналогов в мире. Энергетика Московского региона опирается на теплоэнергетическое оборудование большой единичной мощности, обеспечивающее комбинированную выработку тепловой и электрической энергии с высокой эффективностью использования топлива. Сегодня город обслуживают 16 крупных теплоэлектроцентралей, 66 районных и квартальных тепловых станций. Протяженность тепловых и газовых сетей, высоковольтных воздушных и кабельных линий составляет десятки тысяч километров.

Наряду с развитием и поддержанием энергетического хозяйства, другим базовым условием нормального жизнеобеспечения города и существования эффективной экономики является строительство и содержание дорог.

Москва – крупнейший транспортный узел страны. Здесь берут начало десять всероссийских магистральных дорог. В настоящее время длина дорожной сети Москвы достигла почти 4800 километров. Площадь дорожных асфальтовых покрытий превышает 85 млн. кв. м. Практически все магистрали города работают в перегруженном режиме и не обеспечивают требуемого уровня удобства движения, безопасности и экономичности перевозок.
Интенсивность движения транспорта на большинстве магистралей существенно превышает нормативные значения.

В то же время, несмотря на бурное увеличение числа автомобилей в столице, наиболее удобным, быстрым и любимым москвичами видом городского транспорта продолжает оставаться метро. В настоящее время протяженность сети Московского метрополитена составляет свыше 260 км со 161 действующей станцией. На долю метрополитена приходится более половины объемов всех городских пассажирских перевозок. И все же протяженность сети столичного метро сегодня не соответствует потребностям города. Примерно 1,5 миллиона москвичей живут в районах, не имеющих метро.
В Москве продолжается работа по созданию на базе волоконно-оптической сети Единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления городским хозяйством и Единого информационно-расчетного центра.

Предметом постоянной заботы городских властей является большое и сложное жилищно-коммунальное хозяйство столицы. Только жилых домов в городе насчитывается почти 39 тысяч - это, пожалуй, основное богатство москвичей.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города главной задачей в настоящее время является проведение реформы. Необходимость ее назрела давно.

Накапливавшиеся за многие годы негативные тенденции в социально-экономическом развитии во всех регионах страны, в том числе в Москве, стали оказывать все более ощутимое негативное влияние на состояние коммунальной инфраструктуры. В результате продолжал нарастать износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве столицы, снижалась надежность работы систем жизнеобеспечения. Не был создан действенный механизм стимулирования ресурсосбережения, не обеспечивались стандарты качества обслуживания населения.

За последние годы в городе продолжалось развитие систем водоснабжения и канализации, проводились мероприятия по улучшению качества питьевой воды. В настоящее время развитие систем водоснабжения и канализации г. Москвы вступает в качественно новый этап, характеризующийся совершенствованием системы в целом. Напряженная водохозяйственная обстановка на источниках водоснабжения города, уязвимость поверхностных источников от техногенных воздействий, ужесточение нормативов качества питьевой воды требуют предъявления новых требований к системе водоснабжения города.

Таковы некоторые проблемы городского хозяйства столицы, на решении которых сосредоточены усилия Правительства Москвы.

5.1.6.2 Цели подпрограммы

• Совершенствования системы обслуживания населения в жилищно-коммунальной сфере, в том числе информирования о предоставленных жилищно-коммунальных и прочих услугах, начислениях и оплате за них.
• Повышение эффективности управления жилищным фондом.
• Обеспечения информационно-технологических предпосылок, необходимых для проведения всего комплекса мероприятий жилищно-коммунальной реформы.
• Повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на содержание жилищно-коммунального хозяйства города.

5.1.6.3 Мероприятия подпрограммы

Наиболее важными мероприятиями подпрограммы являются следующие:
• Создание Единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) в административных округах города Москвы и их отделений в районах города Москвы.
• Создание информационной системы управления транспортом.
• Создание Единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления городским хозяйством.
• Реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

5.1.6.4 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.6.5 Организационное обеспечение и контроль

5.1.7 Информационное обеспечение Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города

5.1.7.1 Постановка проблемы

Информатизация, как научное и практическое направление деятельности Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города (далее по тексту – комплекса), охватила в последние годы все направления московской инвестиционно-строительной деятельности. Это и создание Градостроительного и Земельного кадастров, широкое внедрение в проектных организациях систем автоматизированного проектирования (САПР), внедрена на всех уровнях управления система автоматизации делопроизводства и документооборота, проведена большая работа по созданию автоматизированных информационных систем в различных структурных подразделениях комплекса, идет разработка и внедрение корпоративной стратегии развития стройиндустрии с поэтапным переходом на новые модели управления качеством продукции с применением информационных систем управления ресурсами.

Сформированная на сегодняшний день в системе комплекса информационная сеть через несколько десятков серверов объединяет более 1000 корпоративных пользователей. Главное назначение это информационной системы заключается в следующем.

Во-первых, внедряемые в рамках корпоративной сети информационные технологии призваны сделать максимально прозрачным процесс инвестиционно-строительной деятельности в Москве и упорядочить сопутствующие ему финансовые потоки городского заказа. С другой стороны, информационные автоматизированные системы помогают избавиться от таких негативов, как зависимость от чиновничьей волокиты, от некомпетентности случайных заказчиков, от назойливых инвесторов и ряда других. ИКТ – это важный ресурс повышения качества и совершенствования градостроительства на всех этапах выполнения и уровнях управления.

Исходным принципом градостроительной политики, осуществляемой в Москве является первоочередное внимание к потребностям населения в хорошем жилье. Этот принцип реализуется в постоянно растущих объемах строительства жилья, в возведении муниципального жилого фонда и передаче его в аренду с обеспечением постоянного роста уровня удовлетворенности потребностей населения с одновременным понижением себестоимости производства продукции и услуг, в развитии ипотеки, в расширении сети обслуживающих объектов социального и культурного назначения. При этом определяющими являются растущие нормативы и гарантии, направленные на повышение качества строительства не за счет населения, а за счет совершенствования организации работ, особенно на основе внедрения комплексных информационных систем управления материальными, финансовыми и людскими ресурсами.

Информатизация, как научное и практическое направление деятельности комплекса, охватила все направления инвестиционно-строительной деятельности в Москве. Разработаны и зарегистрированы в «Реестре городских информационных ресурсов и систем» следующие информационные системы:
• «Единая автоматизированная система обработки документированной информации в Управлениях Комплекса перспективного развития города».
• «Единый реестр объектов и единый реестр организаций - участников инвестиционно-строительной деятельности на территории города с информацией по всем этапам инвестиционного цикла».
• «Автоматизированная система пообъектного учета выполненных и оплаченных работ на строительстве объектов городского заказа».
• Информационная система по контролю за ходом подготовки комплектов ИРД ("ИРД-Контроль");
• Информационная система "Пообъектный учет выполненных и оплаченных работ на строительстве объектов городского заказа" (ИС "Финик");
• Информационная система "ПСД-Контроль";
• База данных библиотеки "Нормативные документы Мэрии";
• База данных "Реестр ИС" сформирован в рамках работ по переходу к 2000 году;
• Библиотеки общего назначения: Справочник строительных организаций "Витрина организаций", Справочник "Витрина ИРД", Справочники по ГГК, Проектно-сметной документации (МГЭ) и др.

Вместе с тем к настоящему времени созрела явная потребность интеграции перечисленных информационных систем и технологий на всех уровнях управленческой иерархии, более тесного и всеобъемлющего объединения материально-технических процессов, процессов управления персоналом и процессов бюджетирования. Отсутствие единой программы и совокупности интеграции имеющихся наработок препятствует дальнейшему развитию качества строительной продукции и услуг, выходу московского строительства на внешние рынки, не способствует созданию условий постоянного роста эффективности функционирования московского строительного комплекса, взаимодействия его компонентов.

5.1.7.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

• Постоянное ускорение темпов роста и повышение качества строительства и выпуска продукции стройиндустрии на основе использования комплексных систем управления ресурсами;
• Постоянный рост доли строительной продукции и услуг от объема вложенных капитальных вложений на объектах московской инвестиционной программы;
• Занятие ведущего места на российском рынке строительной продукции и услуг;
• Стать субъектом рыночной деятельности, видимой на мировом рынке строительной продукции и услуг.

Основные задачи:

• Создание информационно-технологического базиса поддержки процессов реконструкции и реорганизации московского строительного комплекса с применением современных методов менеджмента качества (система реинжиниринга) для обеспечения постоянного повышения качества строительной продукции при одновременном снижении себестоимости ее производства;
• Разработка перспективных программ развития строительной индустрии и промышленности стройматериалов, обеспечивающих выполнение долгосрочных программ развития строительной отрасли города, с применением современных методов стратегического анализа и планирования, реализуемых на основе компьютерной аналитической обработки информации;
• Внедрение системы мотивационного, стратегического и операционного контроля, реализуемого на основе комплексных информационных систем управления ресурсами, в процессы исполнения роли городского инвестора по выполнению программ модернизации и реконструкции материально-технической базы строительного комплекса;
• Внедрение современных методов проектного управления на основе комплексных информационных систем управления ресурсами для повышения эффективности проектирования, разработки и освоения предприятиями строительного комплекса новых и реконструкции старых изделий и конструкций;
• Осуществление аналитического мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий московского строительного комплекса на основе современных методов и средств создания информационных систем управления ресурсами;
• Повышение прозрачности процессов контроля за использованием государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий и оперативном управлении организаций строительного комплекса, на основе внедрения современных информационных систем управления стоимостью;
• Постоянное совершенствование координации ресурсного обеспечения производственных программ предприятий строительного комплекса на основе конкурсного отбора поставщиков с применением информационных систем поддержки электронных торгов для осуществления закупок продукции для городских нужд;

5.1.7.3 Мероприятия подпрограммы

• Создание и внедрение информационной системы реструктуризации (реинжиниринга) московского строительного комплекса на основе единой системы управления материальными, финансовыми и людскими ресурсами и с опорой на реализацию международных принципов менеджмента качества;
• Развитие корпоративной телекоммуникационной сети комплекса с одновременным внедрением функциональных ИС для аппарата, структурных подразделений и подведомственных организаций Правительства Москвы по информационному сопровождению планирования и реализации городских инвестиционно-строительных программ;
• Разработка и ведение профиля информационной инфраструктуры Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Правительства Москвы;
• Создание автоматизированной системы мониторинга Генерального плана города Москвы;
• Создание, на базе уже существующей служебной информационной системы строительного комплекса, публичного портала для взаимодействия с корпоративным сектором, гражданским населением и публичными сетями, а также - исследования потребностей потребителей строительной продукции и услуг по всем сегментам рынка, включая немосковские рынки;
• Создание информационной системы поддержки управленческих решений в виде когнитивной ситуационной комнаты Руководителя строительного комплекса;
• Формирование интегрированной системы мониторинга (скрининга) предприятий стройиндустрии;
• Развертывание сети маркетинговых информационно-аналитических центров для исследования сегментированного рынка динамично изменяющихся потребностей потребителей строительной продукции и услуг, включая продукцию и услуги московской стройиндустрии и промышленности строительных материалов, как в Москве, так и за ее пределами;
• Разработка и внедрение автоматизированных технологий взаимодействия с другими Комплексами Правительства Москвы, общегородскими и территориальными органами управления
• Первоочередное создание информационной системы (в рамках информационной системы реинжиниринга) поддержки Сетевой модели инвестиционно-строительного процесса информационными технологиями, включая обеспечение совмещения материально-технических и документационных потоков с цепочками стоимостей и операционными бюджетами;
• Первоочередное Внедрение комплексной информационной системы (в рамках информационной системы реинжиниринга) всеобъемлющей поддержки процессов подготовки исходно-разрешительной и проектной документации;

5.1.7.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

• Постоянный рост удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством строительной продукции и услуг;
• Постоянное снижение себестоимости производства московской строительной продукции и услуг;
• Все более успешный выход на внемосковский и международные рынки строительной продукции и услуг, производимыми московским строительным комплексом, включая предприятия московской стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
• Существенное сокращение времени проведения совещаний у Руководителей московского строительного комплекса при постоянном повышении удовлетворенности их участников в результатах проведения совещаний;
• Повышение капитализации предприятий московского строительного комплекса;
• и, как следствие, постоянный рост имиджа московского строительного комплекса и доверия к его Руководителям.

5.1.7.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.7.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, в качестве консультационного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета ГЦП «Электронная Москва».

5.1.8 Информационное обеспечение управления общественной безопасностью

5.1.8.1 Текущее состояние проблемы, необходимость решения ее программными методами

В настоящее время проблема безопасности жителя города Москвы стоит как никогда остро, это связано не только с текущим уровнем криминализации общества, но с угрозой терроризма, являющегося новым видом противоправных действий против мирных граждан, не только в России, но в странах Европы, Америки и всего мира.

Особого внимания заслуживает тот факт, что практически любой фактор опасности в городе, а именно: противоправные действия, техногенная катастрофа, стихийное бедствие или неконтролируемое развитие ситуации с массовым скоплением людей, в таком людном мегаполисе как Москва, может иметь самые тяжелые последствия для большого числа людей, оказавшихся в зоне развития опасной ситуации.

Важнейшим условием предотвращения внештатной ситуации или снижения ее негативных последствий, является фактор раннего обнаружения источника опасности, который в дальнейшем может быть ликвидирован в зависимости от принадлежности правоохранительными органами или аварийными службами.

5.1.8.2 Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

• построение общегородской системы раннего обнаружения и предотвращения нештатных ситуаций, включая систему видеонаблюдения;
• развитие комплексной автоматизированной системы управления дежурной части милиции;
• создание системы обеспечения экономической безопасности города, включая систему прогнозирования угроз экономической безопасности.

5.1.8.3 Мероприятия подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются:
• Разработка единых требований к системам комплексной безопасности;
• Создание городской системы раннего обнаружения и предотвращения нештатных ситуаций;
• Создание городского ситуационного центра прогнозирования и предотвращения угроз экономической безопасности.

5.1.8.4 Ожидаемые результаты и социально-экономический эффект реализации подпрограммы

Эффект от реализации подпрограммы будет выражаться в повышении безопасности граждан, зданий и сооружений на территории города за счет повышения эффективности работы правоохранительных органов и аварийных служб. Реализация системы приведет к улучшению качества жизни москвичей, сокращению бюджетных затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на основании их раннего обнаружения.

5.1.8.5 Ресурсы подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора, а также средства населения.

5.1.8.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на Управление по работе с органами обеспечения безопасности и Управление экономической безопасности Правительства Москвы, в качестве консультационного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета ГЦП «Электронная Москва».

5.1.9 Информатизация системы консультативного обслуживания населения по вопросам безопасности в чрезвычайных ситуациях

5.1.9.1 Постановка проблемы

Одной из основных задач, решаемых ГУ ГОЧС г. Москвы, является информирование населения и организаций по обеспечению их безопасности в чрезвычайных ситуациях (ЧС). Опыт работы Московского городского центра управления в кризисных ситуациях (МГ ЦУКС) также показал, что большое количество обращений жителей и гостей г. Москвы связаны именно с вопросами консультативного или информационно-справочного характера по действиям в условиях ЧС.

Исходя из выше сказанного, с целью оказания информационных услуг населению и организациям по вопросам безопасности в ЧС с использованием сети Интернет предлагается создать автоматизированную систему консультативного обслуживания населения и организаций по вопросам безопасности в ЧС (АСКО).

5.1.9.2 Цели и задачи подпрограммы.

Целью создания АСКО является оказание информационных услуг населению и организациям по вопросам безопасности в ЧС с использованием сети Интернет.

5.1.9.3 Мероприятия подпрограммы

В рамках создания АСКО предполагается осуществлять следующие мероприятия:
• представление населению информации о деятельности ГУ ГОЧС г. Москвы;
• оказание информационных услуг в интересах обеспечения безопасности граждан, в том числе, ведение в реальном масштабе времени реестра чрезвычайных ситуаций, статистическая обработка данных о ЧС для оценки страховых рисков и др.;
• представление документов нормативно-правового обеспечения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС как Федерального уровня, так и г. Москвы;
• дистанционное обучение населения по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, представления методической информации для преподавателей;
• реклама продукции и услуг предприятий и организаций, специализирующихся в области создания аварийно-спасательных средств и технологий (АССТ), представления информации о выставочной деятельности, обеспечения продаж АССТ через «электронные магазины» (в том числе, закупок продукции для государственных нужд);
• представление научно-технической информации (в том числе, о работах, проводимых по программе «Безопасность Москвы», о проведении симпозиумов и конференций) организациям, занимающимся разработкой АССТ, отдельным ученым и специалистам;
• мониторинг средств массовой информации в части сообщений о ГУ ГОЧС г. Москвы, проведения социологических опросов населения по вопросам эффективности функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС г. Москвы;
• создание, передача, регистрация, хранение и поиск циркулирующих в системе документов, а также контроль их исполнения;
• разработка взаимоувязанных планов работы органов управления ГОЧС г. Москвы (в части работы с населением) и контроля их выполнения и др.

5.1.9.4 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение на базе бюджетного финансирования (в форме городского заказа) и внебюджетных средств административных округов и районов.

5.1.9.5 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизации г. Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы «Электронная Москва».

5.1.9.6 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

На первом этапе, в течение 2003 года:
• разработка технического проекта, включая технико-экономическое обоснование;
• создание опытного участка АСКО;
• создание специального программного и информационного обеспечения (СПИО) АСКО в части управляющей программы и п. 1,2 автоматизируемых процессов.

На втором этапе в течение 2004 года.
• создание СПИО АСКО в части п. 3-6 автоматизируемых процессов.
• развертывание первой очереди системы в г. Москве.

На третьем этапе, в течение 2005 года.
• создание СПИО АСКО в части п. 7-10 автоматизируемых процессов.
• полномасштабное развертывание системы в г. Москве.

В результате реализации подпрограммы значительно повысится подготовка населения и организаций по вопросам их действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера и укрепится положительный имидж Правительства г. Москвы и ГУ ГОЧС г. Москвы в глазах широкой общественности.

За счет представления некоторой части информации для населения и организаций на платной основе будет осуществляться возврат части затраченных средств на создание системы и обеспечиваться ее эксплуатация.

5.1.10 Информатизация территориального управления

5.1.10.1 Постановка проблемы

Одной из самых острых проблем информатизации городского управления является проблема информатизации органов территориального управления, прежде всего префектур, Управ районов и дирекций единого заказчика (ДЕЗ). На этом направлении информатизации необходимо, в частности:
• создание специальной системы управления и координации разрабатываемых информационных систем;
• решение задачи обеспечения доступа органов территориального управления к информационным ресурсам отраслевых систем.

Территориальные информационные системы имеют методологические и технологические особенности, они имеют априорно межведомственный характер, отличаются ориентацией на нужды населения.

5.1.10.2 Цель подпрограммы

Создание многоуровневой, распределенной, интегрированной информационной системы управления городом и его административными территориями, обеспечивающей на основе современных ИКТ политическое, методологическое и информационное единство и целостность московской власти как единого распределенного органа управления.

5.1.10.3 Мероприятия подпрограммы

• построение информационных систем управы района и префектуры;
• разработка и внедрение на всех территориях Москвы территориальных информационных систем административного округа и района, интегрированных с отраслевыми системами и по вертикали;
• обеспечение интероперабельности территориальных систем в масштабах города.

5.1.10.4 Ресурсное обеспечение

5.1.10.5 Организационное обеспечение и контроль

Выполнение подпрограммы осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправления.

5.1.10.6 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Укрепится единство городского управления, снизится социальная напряженность на территориях. Будет сделан шаг в направлении развития социального партнерства между городскими властями и населением.