Система подпрограмм и мероприятий Программы: мероприятия организационного, научного и информационного обеспечения реализации ГЦП «Электронная Москва»

6.1.1 Создание городских рабочих органов по реализации ГЦП «Электронная Москва»

6.1.1.1 Постановка проблемы

Для реализации ГЦП «Электронная Москва» необходимо сформировать систему рабочих органов, обеспечивающих эффективное управление и координацию программных мероприятий. Основу этой системы составляют:

1. Координационный совет по реализации в городе городской целевой Программы "Электронная Москва" (образован Постановлением Правительства Москвы № 609-ПП от 6 августа 2002 г. «О городской целевой программе "Электронная Москва"»), осуществляющий координацию работ по переходу Москвы к информационному обществу, а также по строительству в городе современных интерактивных широкополосных сетей с полным набором услуг.

2. Система оперативного управления и организационного обеспечения реализации программы «Электронная Москва», формируемая из уполномоченного органа по управлению информатизацией г. Москвы и ОАО «Электронная Москва».

3. Экспертный совет ГЦП «Электронная Москва», действующий при Координационном совете. Функции Экспертного совета на первом этапе должны заключатся в проведении независимой экспертизы и подготовке рекомендаций по вопросам разработки и принятия подпрограмм и реализации первоочередных мероприятий программы «Электронная Москва». После утверждения подпрограмм совет должен организовывать и осуществлять профессиональную экспертизу при проведении конкурсов по программным мероприятиям, готовить предложения по приоритетным направлениям и мероприятиям Программы, служить механизмом согласования интересов всех участников реализации программы и потребителей ее результатов. В соответствии с задачами Экспертного совета, в его состав должны войти как специалисты в соответствующих областях, так и представители информационной индустрии, органов управления, социальных служб и общественности (обществ потребителей, пользователей интернета и т.п.).
Первоочередным мероприятием должна стать разработка и утверждение положений о рабочих органах программы. При этом должны быть разработаны и кодифицированы принципы, порядок и система экспертизы в рамках ГЦП «Электронная Москва», при разработке которых необходимо учитывать современные отработанные подходы (периодическая ротация экспертов, независимость экспертизы, специальные правила по избежанию «конфликта интересов» и т.д.). Разработка системы экспертизы и ее организационное обеспечение должны осуществляться уполномоченным органом по управлению информатизацией г. Москвы.

Для более эффективного проведения экспертизы необходимо будет реализовать двухуровневую систему экспертизы. Профессиональную, техническую экспертизу (экспертизу, основанную на владении кодифицированным знанием или на опыте работы в какой-то области) можно реализовать в рамках специализированных секций Экспертного совета и работы отдельных экспертов. Она проводится для оценки с научной, технической или профессиональной точки зрения проектов, разработок, результатов реализации мероприятий Программы и т.п. Такие секции целесообразно создать по всем подпрограммам ГЦП «Электронная Москва». Экспертиза интересов, разработка рекомендаций о приоритетах и распределении финансирования между подпрограммами, окончательные рекомендации и оценки по выбору исполнителей программных мероприятий и т.п. должны осуществляться Экспертным советом Программы.

6.1.1.2 Цели подпрограммы

• Создание системы эффективного управления ГЦП «Электронная Москва» и координации ее выполнения.
• Создание системы экспертизы и механизма контроля хода выполнения ГЦП «Электронная Москва» и регулярной ее корректировки в связи с изменяющейся социально-экономической ситуацией в г. Москве.

6.1.1.3 Мероприятия программы

• Создание в рамках Уполномоченного органа управления информатизацией в г. Москве организационной структуры, ответственной за оперативное управление, организацию и контроль реализации Программы.
• Разработка нормативных документов и формирование состава Экспертного совета Программы, секций Экспертного совета по подпрограммам, подбор независимых экспертов.

6.1.1.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Основной результат – повышение эффективности управления программой за счет создания создание единой системы программно-целевого управления, экспертизы и координации выполнения ГЦП «Электронная Москва».

6.1.1.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

6.1.1.6 Организационное обеспечение и контроль

Организационное обеспечение и контроль выполнения подпрограммы возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Москвы.

6.1.2 Обеспечение общественной поддержки идеи информационного общества, международное сотрудничество

6.1.2.1 Постановка проблемы

Успешное движение Москвы к информационному обществу возможно только при широкой общественной поддержке, достаточной информированности населения о возможностях ИКТ, преимуществах и проблемах информационного общества, а также при условии владения широкими слоями населения базовыми навыками работы с современными ИКТ. Для создания этих условий требуется разработать целый ряд демонстрационно-просветительских проектов, в число которых должны войти, в частности, издание научно-популярных книг и буклетов, подготовка просветительских программ телевидения, учебных программ для различных слоев населения, проведение выставок, ориентированных не на специалистов а широкие слои населения, создание в районах города демонстрационных центров с широким доступом к возможностям современных ИКТ.

Цель демонстрационно-просветительских проектов и программ – интенсифицировать информационную активность населения, лежащую в основе его социальной и хозяйственной деятельности, через воздействие на сознание, используя как мотивацию элементарный интерес.

Разработка и проведение информационной кампании по демонстрации и пропаганде социальных возможностей ИКТ проводится в соответствии с утвержденными приоритетами информатизации города. Кампания организуется городскими властями по принципу смешанного финансирования с участием коммерческого сектора и общественных организаций. Объявляется тендер на лучшие демонстрационно-просветительские проекты и программы.

6.1.2.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель — популяризация Программы и ее конкретных разделов, разъяснение возможностей ИКТ, преимуществ и проблем жизни и работы в информационном обществе людям со средними доходами и социально ущемленным низко доходным группам, в которых сосредоточена большая часть населения города и большая часть городских детей, являющихся основной движущей силой развития информационного общества.

Основные задачи:

• определение основных направлений деятельности Правительства Москвы по организации информационных компаний;
• стимулирование участия коммерческих структур;
• привлечение инвестиций;
• создание условий для формирования информационной среды, обеспечивающей равные возможности использования ИКТ жителям города.

6.1.2.3 Система мероприятий

В качестве основной формы обеспечения поддержки предлагается проведение просветительской компании разъясняющей и демонстрирующей возможности современных ИКТ. Основа кампании – реализация проектов общегородского и районного значения:
• ежегодная конференция «Электронная Москва»;
• создание в печатных и электронных СМИ специальных рубрик и публикация отдельных статей;
• социальная реклама;
• интернет-представительство Программы;
• конкурс на лучшую публикацию в СМИ о Программе;
• создание в каждом районе города на базе точек общественного доступа демонстрационных центров;
• проведение конференций и семинаров по тематике информационного общества;
• проведение выставок, ориентированных на непрофессионалов;
• подготовка просветительских программ на телевидении и радио;
• издание научно-популярных книг, подготовка учебных программ для различных слоев населения;
• развитие домашней телематики и социальная ориентация существующих курсов школьной и вузовской информатики.

6.1.2.4 Ожидаемые результаты

Основным результатом, ожидаемым от проведения демонстрационных компаний будет повышение уровня осведомленности москвичей о возможностях современных ИКТ и стимулирование их к более активному использованию этих технологий на работе и в повседневной жизни. Привлечение коммерческого сектора к активному участию в обеспечении общественной поддержки идеи информационного общества рассматривается как важный результат реализации подпрограммы.

6.1.2.5 Ресурсное обеспечение

Смешанное финансирование на базе городского бюджета и привлечения инвестиций ведущих телекоммуникационных компаний является основой финансового и материально-технического ресурсного обеспечения подпрограммы.

6.1.2.6 Организационное обеспечение и контроль реализации

Организационное обеспечение и контроль выполнения подпрограммы возлагается на Уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы, формируется секция Экспертного совета Программы, состоящая из представителей СМИ, Правительства Москвы, научных работников.

6.1.3 Учет, регистрация и оценка информационных ресурсов

6.1.3.1 Постановка проблемы

За многолетний период за счет средств города Москвы были сформированы различные базы данных, составляющие значительный информационный ресурс, который рассредоточен по различным ведомствам и организациям, а также порой неоднократно дублируется и не всегда актуализируется вовремя на различных организационных уровнях. Такая ситуация не позволяет оперативно решать вопросы в режиме on-line. Таким образом, невозможно осуществление эффективной хозяйственной деятельности подразделениями органов управления без полного учета имеющейся информации.

6.1.3.2 Цели подпрограммы

Целью подпрограммы является создание в Москве в 2003-2004 гг. единого Реестра информационных ресурсов на базе инвентаризации, учета и стоимостной оценки.

6.1.3.3 Мероприятия подпрограммы

• Выявление обладателей информационных ресурсов, созданных за счет средств города Москвы.
• Установление операторов и основных пользователей информационного ресурса.
• Получение сведений о содержании, системе сбора, обработки и доступа к конкретному информационному наполнению.
• Сбор информации о предоставляемых бесплатных и платных услугах для различных пользователей конкретного информационного ресурса.
• Осуществление классификации и интерференции различных ресурсов.
• Проведение независимой оценочной экспертизы о рыночной стоимости каждого информационного ресурса.
• Расчет обоснованной стоимости за пользование информационными ресурсами для коммерческих целей.
• Оценка эффективности ресурсов.
• Постановка на балансовый учет.
• Осуществление страхования информационных ресурсов.
• Проведение регулярной инвентаризации и актуализации экономической оценки.
• Разработка методологии по эффективному управлению информационными ресурсами города Москвы.

6.1.3.4 Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы и ее результаты

Ожидаемые результаты создания современного реестра информационных ресурсов города Москвы будут выражаться в оперативном, достоверном и всеобъемлющем удовлетворении функциональных потребностей органов городского и муниципального управления. Это в свою очередь позволит обеспечить на качественно новом уровне работу с гражданами города Москвы – основными потребителями информационных услуг, юридических лиц.

6.1.3.5 Ресурсы подпрограммы

Источником финансирования Программы является бюджет города Москвы.

6.1.3.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество «Электронная Москва».

6.1.4 Создание системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу

6.1.4.1 Постановка проблемы

Достоверной и упорядоченной информации о процессах информатизации города, необходимой для принятия обоснованных решений на сегодняшний день не существует. Официальная статистика развития и использования ИКТ в России и Москве остается фрагментарной. Только в 2001 г. впервые опубликованы статистические данные о состоянии сектора ИКТ и их использовании в различных отраслях экономики, полученные в результате единовременного обследования Госкомстата, проведенного в 1999 г. (опубликованные данные не имеют регионального среза, Москва в них не выделена). Специальные мероприятия по разработке системы показателей развития ИКТ-сектора и использования ИКТ в различных сферах деятельности и по созданию системы мониторинга процессов информатизации запланированы в рамках ФЦП «Электронная Россия». Аналогичную работу необходимо наладить на уровне города, должна быть создана система мониторинга движения Москвы к информационному обществу, результаты которой позволят своевременно принимать решения по корректировке Программы, повысить ее эффективность и создадут необходимый аналитический базис информационной политики города.

Значение системы мониторинга и прогнозирования социально-экономических последствий развития и широкого использования ИКТ выходит за рамки вопросов научного обеспечения информационной политики. Современные ИКТ играют все возрастающую роль в социальной и экономической жизни современного мегаполиса, и их влияние должно учитываться при решении широкого круга вопросов городского развития. В решение таких острых проблем г. Москвы как, например, загрязнение окружающей среды и транспортный кризис, может внести свой вклад стратегическая установка на развитие информационного общества, массовое внедрение новых ИКТ, но успешная реализация такого подхода требует серьезных предварительных исследований и социально-экономической проработки.

Центральным элементом системы мониторинга должна стать система индикаторов движения Москвы к информационному обществу. Она должна быть согласована с международными подходами и показателями, используемыми и разрабатываемыми на федеральном уровне. В частности, последние 3-4 года в мире активно развивается новое направление аналитических исследований – оценка готовности стран и регионов к электронному развитию. В рамках этих исследований проводится анализ и оценка уровня развития ИКТ-инфраструктуры, использования ИКТ в различных сферах деятельности и социально-экономических предпосылок электронного развития. Результаты таких исследований используются государственными органами при разработке политики стран и регионов в области развития информационного общества и бизнесом при принятии инвестиционных планов. Создаваемая система мониторинга должна учитывать мировой опыт в этой области, позволять проводить международные сопоставления и анализировать факторы, влияющие на движение Москвы к информационному обществу.

Мониторинг и прогнозирование процесса движения Москвы в информационное общество, социальных последствий развития и широкого использования ИКТ не может проводиться лишь на основе отдельных заказных работ. Необходимо создать междисциплинарную группу или специальную службу (с ядром в 5-6 человек), которая на постоянной основе будет заниматься указанными исследованиями и разработками. Организационное оформление и нормативно-методическое обеспечение системы мониторинга должно быть разработано вместе с системой показателей движения Москвы к информационному обществу в рамках первоочередного мероприятия Программы.

6.1.4.2 Цели и задачи

Целью деятельности службы мониторинга и прогнозирования является научное обеспечение, всесторонняя социологическая и экономическая проработка городской информационной политики и перспективных управленческих решений, принимаемых в Москве в сфере производства, хранения и распространения информации, информационных технологий, смежных областях и во всех случаях, когда необходим учет влияния ИКТ на различные стороны жизни города.

К задачам мониторинга и прогнозирования можно отнести:
• мониторинг процесса движения Москвы в информационное общество, в том числе на основе анализа системы индикаторов и результатов регулярных опросов населения и экспертов;
• отслеживание и прогнозирование социально значимых (распространенных, устойчиво воспроизводимых, жизненно важных) проблемных ситуаций на уровне города, локальных территориальных сообществ и личностном уровне, вызываемых широким распространением новых ИКТ и интеграцией Москвы в информационное общество;
• формулирование «дерева» социальных целей городской информационной политики;
• разработка и анализ сценариев развития событий в случае принятия тех или иных управленческих решений в сфере ИКТ, включая прогнозирование социально-экономических последствий, анализ ресурсного обеспечения, оценку сценариев;
• социально-экономическая экспертиза проектов развития городской информационно-коммуникационной инфраструктуры, нормативных актов и программных документов в информационной сфере.

6.1.4.3 Система мероприятий по организации системы мониторинга

• Разработка системы индикаторов движения Москвы к информационному обществу и концепции системы мониторинга.
• Разработка системы нормативно-методического и организационного обеспечения системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу.
• Проведение по международной методологии оценки готовности Москвы к информационному обществу, нацеленной на анализ и оценку уровня развития ИКТ-инфраструктуры города, использования ИКТ в различных сферах деятельности и социально-экономических предпосылок электронного развития, результаты которой позволят определить приоритеты Программы на ближайшие годы.

6.1.4.4 Ожидаемые результаты

Основными результатами реализации подпрограммы являются:
• улучшение научного обеспечения информационной политики г. Москвы,
• возможность обоснованного анализа и прогнозирования проблемных ситуаций, вызываемых распространением ИКТ,
• контроль хода реализации ГЦП «Электронная Москва», проведение ее своевременной корректировки и т.д.

6.1.4.5 Ресурсное обеспечение

Финансирования подпрограммы должно осуществляться из городского бюджета.

6.1.4.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Москвы.

6.1.5 Механизмы реализации и финансирования Программы

Уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы, совместно с другими государственными заказчиками Программы в соответствии с порядком, установленным в г. Москве, каждый год готовит предложения по ГЦП «Электронная Москва» в перечень городских программ, представляемых Мэром Москвы в Московскую городскую Думу. Эти предложения должны содержать объем финансирования Программы на очередной финансовый год с указанием статей бюджета; перечень программных мероприятий, предлагаемых к реализации, объем финансирования Программы в предшествующие годы и предлагаемые объемы финансирования на последующие годы. Эти предложения разрабатываются с учетом результатов мониторинга движения Москвы к информационному обществу, предложений ученых и специалистов, экспертов Программы, органов власти города, проходят экспертизу в Экспертном совете Программы и утверждаются Координационным советом.

Объем финансирования выполнения Программы утверждается в составе бюджета города Москвы на очередной финансовый год. С учетом выделенных бюджетных средств и привлеченных средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение списка, сроков выполнения и объема финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год. Предложения по корректировке Программы получают заключение Экспертного совета и утверждаются Координационным советом программы.

Выбор исполнителей по мероприятиям Программы проводится на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством.

Механизмом реализации программы предусмотрены три типа конкурсов, соответствующих различным видам бюджетного финансирования, используемым в Программе – открытые конкурсы по размещению заказов на поставку товаров, работ и услуг; конкурс инициативных проектов в социально значимой сфере на получение грантов и конкурсы инвестиционных коммерческих проектов на выделение бюджетных кредитов, другие формы.

Конкурсы проводятся в установленном законодательством порядке.

Механизм финансирования и реализации программы предусматривает привлечение внебюджетных источников для реализации Программы. Это средства негосударственных коммерческих структур для инвестирования коммерческих проектов; средства доноров и благотворителей для финансирования социально значимых проектов и средства федерального бюджета (в т.ч. ФЦП «Электронная Россия») для совместного финансирования проектов

Программы, представляющих взаимный интерес; средства населения, прежде всего, в области образовательных, медицинских, развлекательных и некоторых других информационных услуг. На первом этапе реализации Программы должны быть разработаны специальные меры по стимулированию и привлечению внебюджетного финансирования мероприятий программы.

Механизм реализации программы предусматривает использование всего набора инструментов бюджетного финансирования и косвенного стимулирования деятельности по реализации мероприятий Программы, предусмотренного законодательством Российской Федерации и г. Москвы. К формам стимулирования экономической деятельности участников Программы относятся:
• предоставление льгот по налогам и преференций в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;
• предоставление гарантий Правительства Москвы для привлечения инвестиций;
• предоставление бюджетных средств для финансовой поддержки на возмездной и безвозмездной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;
• установление пониженных ставок арендной платы за помещения и производственные фонды, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки, необходимые для реализации целей Программы, в порядке, предусмотренном законодательством;
• осуществление реструктуризации задолженности по платежам в бюджет города Москвы, изменение сроков уплаты налогов, сборов и пеней, причитающихся бюджету города Москвы, а также предоставление налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов согласно законодательству Российской Федерации и города.
• бюджетные кредиты.

Первоочередным мероприятием программы должна стать разработка специальной нормативной базы, определяющей порядок финансирования программных мероприятий ГЦП «Электронная Москва»:
• порядок размещения городского заказа на поставку товаров, работ и услуг в рамках ГЦП «Электронная Москва»;
• порядок конкурсного финансирования инвестиционных проектов;
• порядок выделения субсидий и субвенций на социально значимые проекты;
• порядок привлечения внебюджетных средств.