| К оглавлению | << Назад | Далее >> |
Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области, а также со степенью их значимости для социально-экономического развития. Применительно к Москве такие нормы, действующие или подлежащие принятию на городском уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.
Информатизация в городе Москве как субъекте Российской Федерации в значительной степени регулируется федеральным законодательством России, включающем достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера «О связи», «Об информации, информатизации и защите информации», а также закон «Об участии Российской Федерации в международном информационном обмене». В то же время, упомянутые законы и иные законодательные акты Российской Федерации, принятые довольно давно (в начале 90-х годов), до сих пор не приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и практически не учитывают тех фундаментальных изменений, которые произошли в информационной сфере в последнее время. Это усугубляет низкую эффективность правового регулирования информатизации на федеральном уровне.
В соответствии с Конституцией РФ, в ведении Российской Федерации находится только «федеральная информация и связь». Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами федерации всей полнотой государственной власти обладают субъекты РФ, вопросы «информации» (информатизации, информационных ресурсов) Москвы находятся в компетенции города как субъекта РФ.
Нормативно-правовые акты города Москвы в области информации и информатизации характеризуются сравнительно большим количеством, разнородностью и множественностью предметных оснований для регулирования, отсутствием кодификации и системности в их принятии.
По видам нормативные акты Москвы в указанной области подразделяются на немногочисленные законы города, имеющие отношение к вопросам информатизации, а также более широко представленные постановления и распоряжения Правительства Москвы.
Московское законодательство по информатизации затрагивает как некоторые вопросы общего порядка (Программа информатизации Москвы, принятая в 1993 г., об органах по информационной политике, Закон «Об информационных ресурсах и об информатизации города Москвы», принятый в 2001 г.), так и частные проблемы более прикладного характера (мониторинг земель и окружающей среды, создание автоматизированных систем управления и связи для городских органов и учреждений власти, об информационных системах управления административно-территориальными подразделениями города, и т.д.).
Таким образом, налицо как существенная фрагментарность нормативной базы в области информатизации Москвы, так и наличие значительного числа пробелов по различным предметам регулирования, что требует скорейшего устранения.
Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость, установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся норм неюридического характера (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера. В условиях перехода к информационному обществу применение подобных норм «общественного» характера не только происходит на практике, но и должно быть легализовано (узаконено).
Исходя из основных принципов Концепции, целями совершенствования нормативно-правовой базы, действующей в Москве, должны стать следующие:
Создание стройной и гармоничной системы правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ сектора;
Закрепление государственной политики обеспечения движения Москвы к информационному обществу, создание нормативной базы для успешной реализации Программы;
Обеспечение жителям Москвы конституционного права на информацию путем законодательного закрепления соответствующих административных и организационных механизмов.
Основные задачи программы:
Определение массива законодательного (правового) регулирования правоотношений, связанных с вхождением г.Москвы в информационное общество
Выявление пробелов в законодательном урегулировании вопросов информационного развития города москвы;
Выявление неэффективных и (или) неэффективно применяемых актов федерального законодательства и законодательства москвы в области информации и информатизации;
Определение первоочередных и последующих мер совершенствования законодательства, обеспечивающего нормативно-правовые условия для вхождения г. Москвы в информационное общество.
Для достижения целей необходима разработка и реализация программы развития городского законодательства в информационной сфере. В ходе этой работы должны быть реализованы следующие мероприятия:
Создание реестра действующих нормативных актов (всех уровней), регулирующих сферу ИКТ;
Проведение правовых исследований и формирование перспективного плана разработки и изменения законодательства в сфере информатизации и связи;
Разработка и внесение от имени органов власти г. Москвы предложений по рационализации и коррекции федерального законодательства в области информации и связи;
Внесение изменений в действующие нормативные акты г. Москвы в области информации и связи;
Разработка и принятие новых законодательных актов г. Москвы.
Основными результатами реализации подпрограммы являются:
Повышение эффективности деятельности органов городской власти;
Устранение неопределенности и неоднозначности в применении законодательных актов разного уровня;
Создание стабильной и полноценной системы правовых актов, направленных на обеспечение вхождения г. Москвы в информационное общество;
Законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовые информационно-коммуникационные услуги.
Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования законопроектных работ в г. Москве, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов заинтересованных коммерческих, научных, общественных и иных организаций.
Организационное обеспечение выполнения подпрограммы возлагается на уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы. Экспертная поддержка работ осуществляется в рамках функционирования соответствующей секции Экспертного совета Программы, а также общественного экспертного совета Московской городской Думы по проблемам развития информационного общества.
За последние годы в Москве проделан большой объем работ в области разработки общесистемного обеспечения городской информационной инфраструктуры, в том числе:
Разработан системный проект развития общегородской информационной системы;
Утверждены общемосковские классификаторы улиц и территориальных единиц;
Начат процесс интеграции информационных систем на межкомплексном уровне, например, информационных систем Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города и Комплекса экономической политики и развития, Комплекса имущественно-земельных отношений, Комплекса социальной сферы;
Разрабатывается единая государственная картографическая основа г. Москвы с целью создания условий для эффективного управления развитием городского хозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения города с использованием автоматизированных информационных технологий в интересах всех комплексов городского управления;
Создан и ведется реестр городских информационных ресурсов и систем.
К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед ними. В Москве был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как практически отсутствуют городские информационные системы в области культуры и образования, системы информационного обеспечения населения. Особую проблему представляет собой многообразие существующих в городе систем – федеральных, городских, находящихся в совместном ведении, корпоративных и персональных.
В то же время, следует отметить низкий уровень интеграции существующих систем городского управления и местного самоуправления, неоправданное дублирование ввода однотипных данных в различных подсистемах, не допускающих автоматического обмена между ними, отсутствие общегородского комплекса стандартов, классификаторов, форматов, метаданных и т.д., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в рамках общегородской информационной системы. До сих пор не определен порядок организации взаимодействия имеющихся в городе систем, отсутствует комплекс стандартов и протоколов, определяющий характер этого взаимодействия, что препятствует их сетевой интеграции.
Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.
Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в городских информационных системах легально приобретенного типового ПО, преимущественно бесплатно распространяемого, отечественной разработки.
Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.
Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции:
Программные интерфейсы взаимодействия между приложениями;
Программные интерфейсы взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют);
Программные интерфейсы и протоколы взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;
Программные и аппаратные интерфейсы взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;
Программные интерфейсы между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).
При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами; стандарты метаописаний информационных объектов; стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам городского управления, подлежащим интеграции.
Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной подпрограммы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела Программы.
Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной подпрограммы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры г. Москвы.
Основные цели подпрограммы:
Унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере ИКТ.
Разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее – Среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия.
Обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание городских информационных систем.
Основные задачи:
Анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
Разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических вопросов создания и функционирования общегородской среды электронного взаимодействия;
Разработка модели функциональных услуг и архитектуры общегородской среды электронного взаимодействия;
Создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
Реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия;
Локализация и поддержка свободно распространяемого и бесплатного по, принятого в качестве стандартного для московских городских систем.
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:
Разработка проектной документации общегородской Среды электронного взаимодействия. В рамках мероприятия должны быть выполнены следующие работы:
Анализ реализованных в России и за рубежом различных подходов к:
Организации возможных механизмов электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
Стандартизации процедур/действий и информации, необходимых для выполнения услуг электронного взаимодействия;
Обеспечению прозрачности и контроля в процессе предоставления услуг электронного взаимодействия;
Совместимости применяемых российских и городских стандартов и протоколов взаимодействия с международными стандартами и протоколами;
Осуществлению процессов электронного взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами, имеющих максимальный социально-экономический эффект.
Разработка модели функциональных услуг и архитектуры общегородской Среды электронного взаимодействия.
Разработка документации технологической платформы общегородской Среды электронного взаимодействия, которая должна включать:
Архитектуру Среды электронного взаимодействия и распределение между отдельными компонентами функций пользовательского интерфейса, прикладных функций, функций хранения и управления данными;
Стандарты представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия (совместимые с международными стандартами);
Информационно-коммуникационные протоколы обмена данными;
Механизмы безопасности, надежности и отказоустойчивости Среды электронного взаимодействия;
Организацию сетевых сервисов, необходимых для функционирования Среды электронного взаимодействия;
Этапы реализации и финансово-экономические показатели создания и функционирования Среды электронного взаимодействия.
Разработка правовых, организационных и методических вопросов функционирования инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, прежде всего:
Координация решений вопросов использования стандартов и протоколов на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях;
Расширяемость, т.е. простоту и легкость добавления новых компонентов в существующую среду электронного взаимодействия;
Равенство прав разработчиков информационных систем при поставке новых компонентов Среды электронного взаимодействия.
Создание и развитие общегородской Среды электронного взаимодействия городских органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, обеспечивающей:
Участие всех заинтересованных сторон (прежде всего, представителей власти, бизнеса, науки и образования, гражданского общества) в определении архитектуры Среды электронного взаимодействия, выборе и/или разработке стандартов представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия и т.д.;
Использование не требующих специального сопровождения методов информационной идентификации информационных ресурсов и услуг;
Возможность бесплатного доступа к информационным ресурсам и сетевым сервисам Среды электронного взаимодействия для всех заинтересованных сторон.
В рамках мероприятия осуществляется:
Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия.
Тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в городских органах власти и территориальных подразделениях.
Основными результатами реализации подпрограммы «Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры» станут:
Постоянно действующий механизм формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
Информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
Снижение затрат на разработку и содержание информационных систем.
Ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений.
Повышение эффективности использования информационных ресурсов
Повышение эффективности функционирования городских структур за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии «электронной власти» и «электронного учреждения».
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование и участие представителей бизнеса, научно-образовательного сообщества и гражданского общества в деятельности самоорганизующихся сообществ по выбору/разработке стандартов представления данных и метаданных, информационно-коммуникационных протоколов обмена данными, организации сетевых сервисов и др.
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы «Электронная Москва».
За последние годы индустрия информационных технологий достигла впечатляющих успехов в совершенствовании вычислительных систем, а также систем обработки и хранения данных. Постоянно увеличивается номенклатура предлагаемого оборудования и программных продуктов, многократно возросли функциональные возможности и «интеллектуальность» программного обеспечения. Все самые современные достижения в развитии информационных технологий использовались при реализации проектов и программ информатизации Москвы.
Создание целостной информационной инфраструктуры города и повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и многогранной проблемой. Очевидно, что будет невозможно эффективно и в полной мере ее решить при большом числе относительно небольших организаций, самостоятельно эксплуатирующих в интересах городского управления собственные информационные системы. Существующее положение вещей ведет к распылению ресурсов, разрозненности усилий и отсутствию конструктивной координации работ в области информатизации. Это сдерживает развитие экономики города и делают недостаточно эффективным процесс создания информационного общества.
Одной из важных причин недостаточной эффективности информатизации является отсутствие централизованно формируемых и независимо используемых прикладных программно-технических платформ для создания различных городских информационных систем, а также отсутствие развитой централизованной инфраструктуры обслуживания городских прикладных информационных систем, обеспечивающей, в том числе поддержку пользователей этих систем в «горячем» режиме.
Недостаточная эффективность процессов информатизации и интеграции городских ресурсов, эффективность использования средств, выделяемых на информатизацию, связана также с тем, что большая часть офисного программного обеспечения, почтовых клиентов и операционных систем для предприятий и организаций города представлено продуктами зарубежных компаний. Цены на которые таковы, что затраты города на их приобретение и обновление измеряются миллионами долларов. Нарушается законодательство Российской Федерации, устанавливающее требование обрабатывать и хранить информацию конфиденциального характера или информацию, содержащую государственную тайну, только с использованием ПО, сертифицированного Гостехкомиссией при Президенте России. Использование несертифицированного ПО создает дополнительные угрозы информационной безопасности. По этой причине сегодня на рынках Москвы можно свободно купить любые базы данных о гражданах, их собственности и прочее.
Монопольное положение ряда поставщиков позволяет им постоянно изменять версии программных продуктов, не всегда обеспечивая совместимость с предыдущими версиями, из-за чего возникает проблема совместимости и чтения документов, выполненных на разных версиях ПО. Новые версии продуктов предъявляют к аппаратным средствам неоправданно более высокие требования, чем предыдущие, из-за чего потребитель вынужден обновлять парк вычислительной техники задолго до его физического устаревания. Все это приводит к излишним затратам города на создание, обновление, поддержку и модернизацию программно-аппаратных средств.
Закрытость форматов данных, используемых в таких продуктах, не позволяет обеспечивать полноценный обмен данными между системами разных производителей, создает дополнительные технические и финансовые сложности при создании систем обмена данными.
В настоящее время появилась альтернатива использованию программного обеспечения на основе «закрытого» кода и использования закрытых форматов данных. Появилось системное, офисное и прикладное программное обеспечение, разработанное на основе открытого исходного кода. В государственных и муниципальных органах других стран (Германия, Австралия, Эстония, Бразилия, Китай и ряд других стран) последние два года сформировалась тенденция отказа от использования «закрытого» ПО и переход на ПО с открытым исходным кодом. Одной из причин такого перехода стала с одной стороны необходимость для государства обеспечить информационную безопасность путем сертификации и контроля за соблюдением условий сертификации такого ПО. Другая причина заключается в возможности разработки специализированных дистрибутивов, состав которых определяется целями и задачами информационных систем органов власти и управления. Городские структуры и органы власти, как пользователи такого ПО, должны иметь юридическую возможность передачи функций его совершенствования и поддержки другим лицам, если эти лица будут предлагать лучшие условия и качество работ.
Цели подпрограммы
Снижение затрат при создании и эксплуатации городских информационных систем;
Интеграция информационных систем и консолидация информационных ресурсов;
Исключение неоправданного дублирования и повышение качества работ при решении задач информатизации;
Обеспечение соответствия городских информационно-коммуникационных систем стандартам и требованиям городской информационной инфраструктуры;
Обеспечение технологической независимости от поставщиков-монополистов
Сокращение сроков разработки и внедрения новых информационных систем;
Обеспечение информационной безопасности на основе поставок в городские структуры и органы власти, сертифицированных комплексов программного обеспечения различного назначения с открытым исходным кодом. Типовые дистрибутивы и их составляющие должны обеспечивать обмен информацией между элементами информационных систем города на основе открытых форматов данных;
Задачи подпрограммы
Создание инфраструктуры базовых централизованно используемых взаимоувязанных прикладных программно-технических платформ коллективного использования для построения различных городских информационных систем;
Создание централизованной инфраструктуры по разработке, внедрению и развитию городских прикладных информационных систем, в том числе создание системы технической поддержки, обучения, развития и распространения разработанного программного обеспечения;
Создание централизованной инфраструктуры по обслуживанию городских прикладных информационных систем включающую системы методической и технической поддержки, сетей обучения и распространения разработанного программного обеспечения;
Создание централизованной системы по организации эффективного предоставления информационных услуг населению и хозяйствующим субъектам на основе городских информационных ресурсов и обеспечение поддержки держателей этих ресурсов;
Обеспечение высокого уровня надёжности и безопасности информационных систем и информационных ресурсов города;
Создание типовых сертифицированных дистрибутивов программного обеспечения для использования в городских организациях, службах и органах власти;
Подготовка плана и технико-экономического обоснования создания платформ для обновлённой городской инфраструктуры,
Разработка требований к программно-аппаратным комплексам для использования в городских службах и органах власти, разработка ТЗ на типовые дистрибутивы для городских служб и органов власти;
Создание прикладных платформ для городской информационной инфраструктуры;
Создание/выбор типовых программно-аппаратных комплексов для городских служб и ведомств;
Постановка и решение задач системной интеграции и оказание помощи при создании прикладных информационных систем и платформ прикладного назначения на основе централизованных комплексов базовых программно-аппаратных средств;
Сертификация типовых аппаратно-программных комплексов для городских служб и ведомств;
Разработка и сертификация типовых дистрибутивов для городских служб и ведомств на основе ПО, поддерживающего открытые форматы данных и протоколы их обмена, создание и сопровождение комплексных платформ прикладного назначения.
Перевод городских служб и ведомств на типовое сертифицированное ПО, типовые аппаратно-программные комплексы;
Повышение эффективности использования ресурсов и снижение затрат на создание и эксплуатацию городских информационных систем;
Снижение затрат на внедрение и использование информационных технологий в целевых и иных программах, финансируемых городом;
Приведение используемого ПО в соответствие с правовыми нормами действующего законодательства российской федерации, исключение нелицензионного использования программного обеспечения;
Снижение затрат на модернизацию аппаратных средств и лицензионно чистое ПО;
Повышение уровня защищенности информационных систем;
Создание рабочих мест в системе технического сопровождения, обучения, распространения и поддержки программного обеспечения.
Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования, внебюджетных фондов, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов коммерческих, научных, общественных и иных организаций.
Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Москвы и ОАО «Электронная Москва».
Внедрение современных информационных технологий, привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации. Кибертерроризм и киберпреступность - это новые формы преступной деятельности, которые для достижения своих целей использует современные информационно-коммуникационные технологии. По данным экспертов Совета Европы, только аферы с кредитными картами уносят ежегодно около 400 миллионов долларов. Убытки от вирусов составляют около 12 миллиардов, а нарушение прав собственности наносит ущерб в 250 миллиардов долларов.
Постоянно растет количество преступлений в сфере ИКТ, совершаемых против государственных информационных систем. По данным ЦРУ, за последние три года интернет-представительства центральных органов власти США были атакованы 750 тыс. раз. По другим источникам, число таких атак может достигать 1 млн. Только на сети Космического Командования США (US Space Command) в 2001 году было предпринято более 30 тыс. атак. За период с 1998 по 2001год их число возросло в пять раз.
По данным управления по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий ГУВД Москвы, только с марта по декабрь 2002 года сотрудниками управления было выявлено около 3 тысяч порносайтов, доходы от деятельности каждого из них в среднем составляют 30 тысяч долларов США. Полученные суммы направлялись, в том числе на обеспечение деятельности экстремистских и террористических групп.
Стабильно растет число кибератак против предприятий, организаций и граждан. По данным Главного управления специальных технических мероприятий (ГУСТМ) МВД России за 2001 г количество преступлений совершенных в сфере компьютерной информации на территории России увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 2000 годом.
Существующее положение ставит в разряд первоочередных задач формирование системы обеспечения информационной безопасности г. Москвы.
Отсутствие в городе удостоверяющего центра электронной цифровой подписи создает серьезные препятствия в развитии электронной коммерции, использовании ИКТ городскими структурами для расширения круга предоставляемых горожанам услуг, реализации мероприятий по формированию «электронного правительства». Создание такого центра позволит в полной мере реализовать предусмотренные настоящей Программой мероприятия.
Реализация мероприятий Программы, предусматривающих широкий доступ к информационным ресурсам города невозможна без обеспечения резервирования ресурсов и мониторинга безопасности основных информационных ресурсов. Необходима разработка и создание программно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасность информационных ресурсов, их резервирование.
Основной целью подпрограммы является повышение уровня защищенности населения, предприятий, органов власти и управления г. Москвы от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием ИКТ.
Основной задачей подпрограммы является создание системы обеспечения информационной безопасности.
Для достижения цели и решения задач подпрограммы необходимо проведение следующих мероприятий:
Создание нормативно-правовой базы информационной безопасности г. Москвы:
Разработка Концепции информационной безопасности г. Москвы;
Разработка Закона г. Москвы «Об информационной безопасности г. Москвы»;
Разработка правил и рекомендаций по обеспечению информационной безопасности в деятельности граждан, предприятий, органов власти и управления г. Москвы.
Разработка и реализация мероприятий по обеспечению информационной безопасности. В том числе, образование межведомственной комиссии по проблемам информационной безопасности. В состав комиссии необходимо включить представителей органов власти и управления г. Москвы, экспертов сфере информационной безопасности, представителей ФАПСИ, ФСБ, МВД, ГТК. Функциями межведомственной комиссии должны быть:
Координация деятельности органов власти и управления г. Москвы в сфере информационной безопасности;
Обеспечение взаимодействия в сфере информационной безопасности с федеральными структурами, осуществляющими деятельность в данной сфере;
Обеспечение взаимодействия правоохранительных органов в г. Москве по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с использованием ИКТ;
Организация мониторинга и анализа состояния дел в сфере информационной безопасности;
Организация анализа и прогнозирования потенциальных угроз информационной безопасности, выработка рекомендаций по предупреждению потенциальных угроз;
Координация межрегиональной и международной деятельности по обеспечению информационной безопасности;
Контроль соблюдения режима информационной безопасности в деятельности предприятий, органов власти и управления г. Москвы.
Создание и развитие удостоверяющего центра, выдающего сертификаты ЭЦП.
Создание аппаратно-программного комплекса защиты информационных ресурсов города Москвы от внешних и внутренних угроз информационной безопасности.
Создание и развитие защищенного центра хранения и обработки данных информационных ресурсов города Москвы.
Развитие карточных технологий с разработкой и внедрением ЭЦП при использовании «Социальной карты москвича».
В результате реализации подпрограммы ожидается снижение уровня угроз информационной безопасности населения, предприятиям, органам власти и управления г. Москвы; создание системы обеспечения информационной безопасности со следующими функциями:
Мониторинг информационной безопасности и прогнозирование потенциальных угроз информационной безопасности;
Выявление реализуемых угроз информационной безопасности;
Предупреждение и устранение потенциальных угроз информационной безопасности;
Пресечение реализуемых угроз информационной безопасности;
Обеспечение защищенности основных информационных ресурсов города от внешних и внутренних угроз.
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора.
Организационное обеспечение выполнения подпрограммы возлагается на создаваемую в рамках реализации Программы межведомственную комиссию по проблемам информационной безопасности. Экспертная поддержка работ осуществляется в рамках функционирования соответствующей секции Экспертного совета Программы, общественного экспертного совета Московской Городской Думы по проблемам развития информационного общества, привлечения экспертов в области информационной безопасности из нашей страны и других стран.
К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед ними. В Москве был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как недостаточно развиты городские информационные системы в области культуры, образования, развития города, системы информационного обеспечения населения города, неразвита система публичных информационных ресурсов, нет универсального городского интернет-портала, позволяющего получить быстрый доступ к необходимой информации по различным аспектам жизни города, сориентироваться в многочисленных городских интернет-ресурсах.
Согласно принятой Правительством Москвы Концепции городского портала в сети интернет, его назначение состоит в том, чтобы:
Сделать более доступными многочисленные существующие и создаваемые информационные системы и ресурсы города, обеспечить условия для их системной интеграции;
Обеспечить многосторонние коммуникации нового типа между горожанами, бизнесом и властью, создать инструмент для развития в Москве гражданского общества, строительств различных сообществ граждан (территориальных, по интересам и т.п.);
Обеспечить информационную поддержку принятия властных решений, функционирования органов власти и управления.
Создаваемый Московский городской портал обеспечит:
Представление общедоступной информации о деятельности городских властей, органов, служб, предприятий, в том числе принимаемые, действующие и отмененные городские нормативные акты и распорядительные документы, комментарии к ним, поиск и т.п., а также персональный состав коллегиальных органов, места их расположения в городе, часы приема;
Размещение общей информации о городе, событиях в нем – культурные, спортивные и иные мероприятия, а также прогнозы погоды, курсы валюты и т.п.;
Распространение информации о предстоящих пресс-конференциях городских служб (оффлайновые и в интернете), справочные сведения для прессы, тематические архивы прессы о городе;
Адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);
Организацию виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций) – новых видов коммуникации людей, способных конкурировать с традиционными сми;
Оказание гражданам и организациям информационных услуг (обслуживания);
Доступ к пополняемой и обновляемой коллекции аннотированных ссылок на ресурсы в сети интернет по московской и близкой тематике – подразделения, предприятия и организации правительства Москвы, московской городской думы, правительства рф, другие государственные и общественные организации; предприятия бытовой сферы, культуры, образования и т.п.
Облегчение доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни города, создание инструментов для навигации в многочисленных городских интернет-ресурсах;
Обеспечение взаимного усиления международных, национальных, региональных и московских инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества;
Развитие информационных ресурсов Москвы, доступных через интернет;
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
Создание Московского городского портала.
Основным результатом реализации подпрограммы станет постоянно действующий городской портал, предоставляющий доступ горожанам и организациям к разнообразным информационным ресурсам и сервисам.
В числе первоочередных мероприятий по развитию системы общегородских публичных информационных ресурсов должен быть реализован проект создания московского портала развития. Среди создаваемых общегородских информационных систем приоритетным проектом является проект «Социальная карта москвича».
Реализация проекта «Социальная карта москвича»
Цель проекта – создание системы для повышения эффективности и адресности социальной поддержки населения города Москвы, осуществляемой в рамках социальных программ, а также учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды.
Обслуживание льготных категорий граждан с применением Социальной карты москвича внедряется для решения следующих основных задач:
Целевого адресного предоставления льгот жителям Москвы.
Учета предоставленных льгот и информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти города Москвы при планировании городского бюджета; прогнозировании бюджетных расходов и социально-экономических процессов.
Создания общегородской интегрированной автоматизированной системы персонального учета социальных льгот, предоставляемых жителям Москвы с использованием социальных карт.
Создания единого реестра социальных льготников Москвы и на его основе – автоматизированный интегрированный банк данных «Население».
Для реализации проекта «Социальная карта москвича» создано Государственное унитарное предприятие «Московский социальный регистр»
Создание Московского портала развития
По инициативе Всемирного банка более чем в 40 странах создается сеть «порталов развития», как распределенного хранилища информационных ресурсов по вопросам развития и инструмента эффективного обмена идеями, знаниями и практическим опытом. Одна из основных задач создаваемой сети - координация и поддержка программ и проектов электронного развития. В России с 2001 г. создается Российский портал развития, основная миссия которого – содействие переходу России от индустриального общества к информационному. В федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 годы)» включено специальное мероприятие «Реализация проекта «Российский портал развития»», в рамках которого будет поддерживаться создание региональных порталов развития, с соответствующей инициативой уже выступили несколько регионов России. Создание Московского портала развития (МПР) как инструмента для обсуждения, корректировки и реализации ГЦП «Электронная Москва» и как части сети порталов развития на региональном, национальном и международном уровне, позволит повысить эффективность Программы, создаст среду для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу.
В качестве целевой аудитории МПР рассматриваются активные граждане Москвы, России и зарубежных стран, заинтересованные в полноправном участии города в глобальной экономике знаний - работники науки, культуры, образования, ИКТ-сектора и других высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, представители государственной власти, организаций гражданского общества.
Создаваемый Московский сегмент распределенной сети региональных порталов развития обеспечит:
формирование общего пространства для ведения дискуссий, обмена знаниями и опытом, координации усилий участников «электронного развития» Москвы;
предоставление инструментов для публикации и навигации по наиболее важным ресурсам интернета, относящимся к развитию информационного общества и участию Москвы в этом процессе;
создание и обеспечение доступа к комплексной базе данных о международных, национальных, региональных и городских программах, проектах и инициативах, направленных на развитие информационного общества;
предоставление инструментов взаимодействия власти и общества на основе ИКТ, создания онлайновых сообществ и т.п.;
доступа к высококачественным решениям, ноу-хау и опыту в области развития на основе ИКТ;
предоставление статистической информации и разнообразных публикаций по проблемам развития и использования ИКТ.
Вхождение Москвы в распределенную сеть порталов развития, создаваемую на глобальном (программа «Портал развития», реализуемая при поддержке Фонда Портала развития при участии Всемирного банка и правительств ряда государств), международном (41 страна Европы, Азии, Африки и Латинской Америки) и национальном (в составе РПР) уровнях, позволит получить доступ к технологическим наработкам, которые созданы и будут создаваться в 2002-2003 годах в рамках проектов infoDev Всемирного банка.
Отличительной чертой МПР будет высокая насыщенность разнообразными современными сервисами и функциональными возможностями. При предоставлении услуг сеть порталов стремится к реализации принципа «все в одном окне» (one-stop-shop), когда пользователь получает максимальное число необходимых ему сервисов, не уходя со «своего» портала. В перечень сервисов МПР будут входить (но не ограничиваться): персонализация, инструменты кооперации, база данных о проектах развития, консультационный центр, виртуальный университет, электронная библиотека, центр статистики «электронного» развития, электронные тендеры, торговая площадка, средства навигации, помощь, переводческая поддержка.
Система обеспечения городских закупок
Структуры исполнительской власти г. Москвы постоянно проводят работу по обеспечению потребности города в выполнении работ, закупок товаров и оказании услуг. Процесс формирования городского заказа имеет устойчивый динамический рост, который сопровождается ростом информационных потоков между государственньми заказчиками и поставщиками. Традиционные методы взаимодействия участников выполнения городского заказа вызывают большое число сбоев, ошибок, потери информации, что сказывается на качестве и сроках выполнения городского заказа. Платформы ИКТ принципиально меняют рынки и проявляются формы новой экономики - электронное ведение бизнеса.
Совершенствование системы социального обслуживания и обеспечения населения на основе использования ИКТ.
Облегчение доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни города, создание инструментов для навигации в многочисленных городских интернет-ресурсах;
Обеспечение взаимного усиления международных, национальных, региональных и московских инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества;
Содействие обеспечению большей прозрачности власти на всех уровнях, достижению большей эффективности и направленности ее деятельности на нужды граждан;
Обеспечение средствами ИКТ процесса городских закупок;
Развитие информационных ресурсов Москвы, доступных через интернет;
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
Реализация проекта «Социальная карта москвича».
Создание и развитие систем ведения общегородских классификаторов и справочников.
Создание и развитие информационной системы обеспечения городских закупок.
Создание Московского портала развития как части распределенной сети порталов развития и инструмента информационной поддержки реализации ГЦП «Электронная Москва».
Основным результатом реализации подпрограммы станут постоянно действующие городские порталы, предоставляющие доступ горожанам и организациям к разнообразным информационным ресурсам и сервисам.
Реализация проекта «Социальная карта Москвича» позволит:
Повысить эффективность социальной поддержки населения города Москвы, осуществляемой в рамках социальных программ г. Москвы, и контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды;
Создать механизм более точной и более эффективной адресной социальной поддержки наименее защищенных групп населения;
Широко применять безналичные расчеты с использованием платежных приложений социальных карт;
Интегрировать городские информационные ресурсы без коренной перестройки систем, обеспечить детальную выверку данных о льготниках в базах данных участников с дальнейшей синхронизацией данных в базах.
Успешная реализация проекта «Московский портал развития» позволит скоординировать усилия основных движущих сил развития информационного общества, создаст благоприятные условия для эффективной реализации программы «Электронная Москва», повысит доверие и даст толчок партнерским отношениям государства, бизнеса и гражданского общества в процессе перехода к информационному обществу.
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование из бюджета города, бюджета ФЦП «Электронная Россия» и внебюджетных средств.
Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Департамент экономической политики и развития города Москвы, Уполномоченный орган по информатизации Москвы.
За последние годы в Москве создана развитая инфраструктура волоконно-оптических сетей, принадлежащих разным операторам и используемых различными городскими компаниями и структурами, в том числе органами управления городом. Крупные транспортные волоконно-оптические сети имеют компании МГТС, КОМКОР, МТУ-информ, Макомнет.
Мэрия, Правительство Москвы и Комплексы городского управления активно используют возможности городской телекоммуникационной инфраструктуры. Руководство города всемерно содействует развитию сетей различных операторов. По этому вопросу за последнее время принято большое количество распорядительных документов Правительства Москвы, в основном касающихся использования телекоммуникационной инфраструктуры городскими организациями, в том числе Префектурами и Управами районов, Департаментами и Комитетами Правительства Москвы. Созданы территориальная сеть Мэрии, Система обработки финансовой информации Департамента финансов, cеть Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда г. Москвы, сеть Московской лицензионной палаты, Единая городская автоматизированная система для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ГУ ГО ЧС и МЧС по г. Москве, сеть Московского комитета образования, сеть Комитета социальной защиты населения г. Москвы, система контроля энергопотребления Управления топливно-энергетического хозяйства, система диспетчеризации станций скорой и неотложной помощи, сеть Милиции общественной безопасности, общегородская автоматизированная система управления дорожным движением «СТАРТ», корпоративная телесеть Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города и ряд других.
К сетям, используемым в интересах городских структур, предъявляются жесткие требования по полноте и эффективности используемых телекоммуникационных технологии, возможности гибкой адаптации к особенностям решения городских задач. Кроме того, предполагается, что операторы, предоставляющие телекоммуникационные услуги в интересах структур управления городом, имеют гибкую, согласованную с городом тарифную политику, позволяющую снизить бюджетные расходы на услуги связи по сравнению с расходами за аналогичные услуги, если бы они предоставлялись по рыночным ценам.
Целью подпрограммы является завершение работ по подключение структур городского управления и городского хозяйства к волоконно-оптическим сетям с целью предоставления им высококачественных телекоммуникационных услуг для обеспечения их эффективной деятельности.
Конкретной задачей подпрограммы является планомерное увеличение числа используемых в интересах городских организаций каналов и портов волоконно-оптических сетей.
Подготовка плана развития телекоммуникационной инфраструктуры города в интересах городских организаций.
Плановое подключение к телекоммуникационным сетям органов управления города.
Плановое подключение к телекоммуникационным сетям объектов социальной сферы города (школы, больницы, поликлиника, библиотеки, музеи и т.д.).
Плановое подключение объектов, обеспечивающих общественную безопасность города, в том числе для целей реализации проекта организации видеонаблюдения.
Строительство субмагистралей телекоммуникационной инфраструктуры для подключения новых пользователей в рамках городского заказа.
Строительство узлов обмена данными между различными информационно-коммуникационными системами города, в том числе между коммуникационными инфраструктурами, использующими протокол IPv6.
Организация эффективного обслуживания телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы информационных систем города.
Результатом реализации подпрограммы будет повышение эффективности работы городских структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений, улучшение качества жизни москвичей, развитие информационного обслуживания жителей путем предоставления им разнообразной полезной информации. При этом экономятся значительные денежные средства по сравнению с расходами на услуги связи в случае, если бы аналогичные услуги в интересах городских структур предоставлялись по коммерческим ценам.
Источником финансирования подпрограммы является бюджет г.Москвы, собственные средства телекоммуникационных операторов и инвестиции, привлекаемые для развития транспортной телекоммуникационной инфраструктуры города.
Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество «Электронная Москва».
Сети доступа представляют собой наиболее разветвленную часть иерархических телекоммуникационных систем, обеспечивающую сопряжение оборудования пользователей с магистральными сетями, по которым передается информация многочисленных пользователей в виде мощных транспортных потоков.
Проблема «последней мили» – одна из самых острых проблем телекоммуникационной инфраструктуры Москвы. В настоящее время в городе используются и будут еще долго использоваться сети доступа разного типа, принадлежащие разным операторам. Однако, в связи с развитием потребностей москвичей в новых информационно-телекоммуникационных услугах, возникает проблема удовлетворения этих потребностей путем модернизации существующих или строительства новых сетей доступа. Одним из наиболее эффективных путей решения этой проблемы является создание универсальной абонентской линии, доводящей весь комплекс услуг до квартир москвичей.
Телефонные компании, имея разветвленную инфраструктуру телефонной сети, предлагают для этой цели использовать медную пару, соединяющую квартиру с АТС. Основанием для таких предложений явились успехи в развитии технологии АDSL (асимметричная цифровая пользовательская линия) и других родственных технологий предоставления широкополосных услуг по телефонным сетям. Эта технология широко применяется для обеспечения широкополосного доступа к сети интернет по той же телефонной линии, по которой предоставляется обычная услуга аналоговой телефонии. Для широкого внедрения этой технологии в условиях Москвы нужно обеспечить всем операторам, предоставляющим услуги передачи данных, свободное и равное право использовать медные пары в кабелях телефонной сети доступа, принадлежащей МГТС на правах монополиста телефонной связи в жилом секторе.
Недостатком телефонной медной пары как универсальной абонентской линии является то, что используемые в Москве подобные технологии имеют максимальную пропускную способность, равную 8 Мбит/с. Однако реально, вследствие низкого качества старых телефонных кабелей в Москве, средняя скорость передачи данных по такой технологии не превышает 4 Мбит/с, а во многих случаях снижается до 700Кбит/с в направлении к абоненту. Такой скорости передачи информации недостаточно для предоставления всех видов телекоммуникационных услуг. Кроме того, использование данной технологии затруднительно для организации вещательных режимов (режим "точка-многоточие"), и эта технология совершенно неприемлема для организации социально значимых услуг массового открытого телевещания. Поэтому использование телефонной линии в качестве универсального абонентского ввода в квартиру не позволяет обеспечить все виды услуг, хотя и имеет серьезные перспективы для доступа в интернет.
Другим решением проблемы универсальной абонентской линии является использование радиосредств, в том числе использование перспективных систем сотовой, а также спутниковой связи. Однако в настоящее время такие решения невозможно предлагать в качестве базовых технологий создания сетей доступа для всех москвичей из-за их высокой стоимости и ограниченности спектра предоставляемых с помощью этих технологий услуг, хотя этот рынок также серьезно развивается.
Перспективным типом сетей доступа, нашедшем широкое распространение во всем мире, являются сети с комбинированным использованием оптических (на распределительном уровне) и медных коаксиальных (на абонентском уровне) кабелей связи. Это так называемые гибридные волоконно-коаксиальные сети, оборудование для которых широко представлено на телекоммуникационном рынке. Комбинация оптоволокна и коаксиального кабеля позволяет передавать огромные массивы информации при сравнительно небольших затратах на реализацию сетей доступа. Такая комбинация очень хорошо согласуется с иерархической структурной сетей, когда объем передаваемой информации возрастает во много раз при переходе от нижнего сетевого уровня к верхнему. Современные недорогие коаксиальные кабели обеспечивают высококачественную передачу сигнала в полосе шириной 857 МГц (полоса 47-862 МГц предназначена для передачи сигналов в квартиру, а 5-30 МГц – для передачи информации в обратном направлении с целью обеспечения интерактивности). Этого частотного ресурса вполне достаточно для удовлетворения спроса на все перспективные телекоммуникационные услуги.
Важным аспектом в связи с рассмотрением проблемы развития сетей доступа является обеспечение конкуренции многих операторов на базе различных технологий их реализации. Предоставление услуг по телефонным абонентским линиям, по старым коаксиальным кабелям, по новым волоконно-коаксиальным сетям, по технологии «домовая локальная сеть» и по перспективным беспроводным технологиям дополняют друг друга, предоставляя пользователям возможность выбора между услугами, отличающимися по стоимости, по номенклатуре реализуемых функций и по их качеству.
Целью подпрограммы является создание условий для максимально эффективного использования существующих сетей доступа при решении городских задач, а также для привлечения инвестиций, необходимых для создания в Москве современной инфраструктуры широкополосных интерактивных сетей доступа, обеспечивающих предоставление горожанам перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к сети интернет, цифровую телефонию, видео-наблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги.
Создание условий для эффективного использования и модернизации существующих сетей доступа.
Разработка технико-экономического обоснования проекта "Последняя миля".
Обеспечение финансирования работ по созданию широкополосных сетей доступа.
Проектирование сетей доступа на основе технологий волоконно-коаксиальных сетей.
Строительство сетей доступа на основе технологий волоконно-коаксиальных сетей.
Проектирование сетей доступа, обеспечивающих подключение пользователей по протоколу IPv6.
Строительство сетей доступа, обеспечивающих подключение пользователей по протоколу IPv6.
Сдача сетей доступа в эксплуатацию и предоставление услуг населению.
Проектирование сетей доступа нового типа на базе технологии Ethernet по волоконно-оптическому и медному кабелю.
Строительство опытных участков сетей доступа нового типа и введение в пробную эксплуатацию для предоставления населению интегрированных услуг.
Ожидаемые результаты создания современных сетей доступа для предоставления перспективных информационно-коммуникационных услуг населению характеризуются:
Созданием новой индустрии промышленного производства и новой индустрии услуг, что повлечет за собой появление новых рабочих мест в научно-исследовательских организациях, промышленных предприятиях, операторских компаниях, информационных службах;
Получением массовыми абонентами новых сетей неизвестных до настоящего времени информационных возможностей, таких как быстрый интернет, телеобучение, телемедицина, работа на дому и др.;
Увеличением возможности надомной работы, в том числе для инвалидов;
Появлением совершенно новых перспектив в организации массового образования, научных исследований, социальных служб, сферы развлечений и многих других сфер деятельности общества.
Финансирование подпрограммы будет осуществляться в режиме инвестиционного проекта. Строительство новых сетей доступа для всего города предполагается завершить за 4 года с момента его начала. Предварительный экономический анализ показывает, что объем потребных инвестиций для реализации составит около 10 миллиардов рублей.
Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество «Электронная Москва».
Одна из новейших тенденций – конвергенция существующих традиционных технологий с Интернет-технологиями, например, объединение телефонной связи с гигантскими возможностями Интернета. Так уже существуют модели сотовых телефонов для путешественников, оснащенные крупными дисплеями, выполненные в водонепроницаемом противоударном корпусе и способные работать в экстремальных условиях. Они позволяют выводить на экран туристические, городские, топографические, автодорожные и гидрографические карты и другую навигационную информацию, сообщают о местоположении, скорости, направлении и времени движения, о номерах дорог, ключевых пунктах и протяженности пути. Появляются также телефоны, управление которыми осуществляется голосом (например, голосовой браузер Voyager американской фирмы Nuance Communications) и множество других разработок.
Одним из примеров является создание устройств конвергенции телевизионных приемников и персональных компьютеров (Web-TV), направленных на создание интерактивных телевизионных передач с использованием обратной связи телевизионно-компьютерного устройства с телестудией через Интернет.
Последнее время в Москве также появились первые реализации проектов, направленных на конвергенцию существующих традиционных технологий с Интернет-технологиями, в первую очередь IP-телефония в Интернет и с помощью Интернет; телевизионное вещание через Интернет (например, проект канала «ТВ-Центр» и компании Sun Microsystems); IP-радио (вещание радиостанций через Интернет, например, проект радиостанции «Говорит Москва» и Научно-образовательной сети FREEnet); создание устройств конвергенции телевизионных приемников и персональных компьютеров (например, проект «Телеком» компании «Рикор-Электроникс»); интеграция СМИ и Интернет (интерактивное ТВ, виртуальные издательства); интерактивные применения мультимедиа (видеоконференции, дистанционный мониторинг, дистанционные обучение и образование, телемедицина); перенос в Интернет деловых операций и стандартов (электронная коммерция во всех ее разновидностях).
Как правило, на данной стадии реализованы только пилотные проекты, экономическая целесообразность которых должна быть проверена временем. В то же время, данное направление во всем мире считается одним из самых перспективных для возможных инвестиций, поэтому московскому правительству следовало бы запустить специальную программу, способствующую освоению и развитию новейших ИКТ, с целью максимальной конвергенции функций телефона, радио, телевидения, передачи данных в одном цифровом потоке.
Происходит революция в области так называемых «мобильных вычислений» (mobile computing). Коммерческие организации и государства начинают активно использовать мобильные устройства, такие как «карманные компьютеры» (Pocket PC, Palm и пр.), средства мобильной связи для повышения эффективности работы тех сотрудников, которые в силу специфики своей работы большую часть времени проводят вне офиса, например инспекторы и пр.
При этом мобильные устройства не только позволяют таким служащим иметь актуальную и необходимую им информацию вне офиса, но и позволяют синхронизировать введенные вне офиса в эти устройства данные с традиционными компьютерными системами.
Целью подпрограммы является расширение использования конвергенции технологий в жизни города.
Основным мероприятием подпрограммы является создание концепции использования в городе конвергенции технологий, разработка и реализация плана программных мероприятий.
В результате проведения подпрограммы ожидается расширение использования в жизни города конвергенции технологий.
Источником финансирования подпрограммы является бюджет г.Москвы.
Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество «Электронная Москва».
В конце XX века появилось еще одно измерение бедности, так называемая «информационное неравенство». Это понятие было введено в 1997 г. Программой развития ООН. Оно отражает рост социальной дифференциации населения по новому принципу – принципу возможностей доступа к ИКТ. В условиях развития глобального информационного общества доступ к ИКТ означает и доступ к информации и знанию. Москва не может игнорировать эту проблему, общую для всех городов и стран, вступивших и вступающих на путь информатизации.
Уровень информационного неравенства определяется мотивацией и информированностью о возможностях ИКТ жителей города, их информационно-коммуникационной компетентностью, а также наличием возможности доступа к современным ИКТ для всех категорий граждан (последняя определяется как наличием соответствующей инфраструктуры, так и экономической доступностью современных ИКТ).
В большинстве развитых стран мира сформировалось представление об уровне информационно-коммуникативной компетентности, достаточном для осуществления наиболее часто встречающихся видов информационной деятельности: набора текста, поиска в Интернете, заполнения полей базы данных и поиска в ней и т. д. Этот уровень часто требуется при приеме на работу, в развитых странах имеются масштабные программы подготовки и сертификации. Москва должна стать городом, где проект обучения горожан использованию ИКТ будет реализован на наиболее современном уровне.
Интерес и готовность широких слоев населения использовать ИКТ и, прежде всего, интернет зависит в значительной степени от возможности получить полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной жизни. Как показывают социологические исследования, большим и относительно неудовлетворенным спросом в интернете пользуется информация о проблемах семьи и дома, о досуге, научная и образовательная информация, справочная информация, связанная с инфраструктурой проживания населения в районах города и т.п. Проблема получения необходимой информации связана как с отсутствием требуемой информации в электронном виде, так и с трудностями доступа к уже существующей и оцифрованной информации. Для решения этих проблем и обеспечения доступа горожан к разнообразной информации, необходимой для повседневной жизни и проживанием в конкретном районе города, с 2001 г. реализуется проект «Инфоград» (распоряжения Мэра г. Москвы от 14 мая 2001 г. №466-РМ «О проекте создания районных социально-ориентированных информационных ресурсов (проект «Инфоград»)»). Дальнейшее развитие проекта - одно из приоритетных мероприятий данной подпрограммы.
Решение проблемы информационного неравенства в городе с развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой, каким является Москва, в значительной степени определяется наличием сети центров общественного доступа к современным ИКТ (прежде всего к интернету), которые позволят социально незащищенным горожанам (бедным, безработным) бесплатно или дешево получить доступ к необходимой информации и информационным услугам.
Основная цель подпрограммы:
Уменьшение информационного неравенства среди жителей города за счет обеспечения равных возможностей использования современных ИКТ и доступа к информации, необходимой для жизни и работы.
Обеспечение возможности для приобретения москвичами информационно-коммуникационной компетентности.
Основные задачи:
Проведение исследований готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе и разработка долгосрочной политики Правительства Москвы по уменьшению информационного неравенства;
Разворачивание системы подготовки кадров, обеспечивающей возможность для приобретения москвичами информационно-коммуникативной компетентности;
Создание условий для приобщения к использованию ИКТ социально незащищенных групп населения;
Создание информационных систем и служб, призванных обеспечить горожан доступом к информации, необходимой для повседневной жизни.
Проведение демонстрационных и просветительских компаний по разъяснению преимуществ жизни в информационном городе как средство стимулирования интереса населения города к использованию ИКТ и использование социальной рекламы.
Развитие системы центров общественного доступа к современным ИКТ как средства приобщения к современным ИКТ тех слоев населения, которые иначе остались бы за бортом информационного общества: социально пассивных групп взрослого населения, «трудных» детей и подростков, безработных.
Создание системы обучения базовым навыкам использования ИКТ, нацеленной на различные, в том числе социально незащищенные, слои населения, что включает в себя:
Разработку модульной системы курсов, ориентированных на различные группы населения и результаты подготовки, различающиеся как по уровню, так и по направлению подготовки.
Разработку компьютерных, в том числе – телекоммуникационных систем поддержки освоения модулей информационно-коммуникационной компетентности.
Разработку системы аттестации выпускников курсов.
Организацию учебных мест и учебного процесса.
Реализация городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект «Инфоград»), который включает в себя:
Создание информационных систем для навигации и доступа к существующим информационным ресурсам и сервисам, а также для создания новых интегрированных ресурсов и услуг для населения;
Создание распределенной по районам города информационной службы, которая опирается в своей работе на первичных носителей информации.
Мониторинг готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе за счет проведения регулярных выборочных социологических опросов.
Главными ожидаемыми результатами и последствиями реализации подпрограммы «Преодоление информационного неравенства», являются:
Повышение уровня информационно-коммуникационной компетентности населения г. Москвы;
Возможность для горожан получать подробные и обновляемые информационно-справочные материалы по всем аспектам жизни с привязкой по месту жительства к округу, району, улице и дому;
Возможность получать полные комплексные информационные услуги на основе имеющихся в городе информационных ресурсов с использованием удобных и интуитивно понятных пользовательских средств.
Увеличение точек публичного общественного доступа к ИКТ для разных социальных групп населения;
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение за счет бюджета города, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств, на основе образования партнерства социальных сил, заинтересованных в реализации подпрограммы за счет объединения усилий городской администрации с общественными организациями, частным сектором и учеными.
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизации г. Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы «Электронная Москва».
| К оглавлению | << Назад | Далее >> |