Конкурсы проводятся в установленном законодательством порядке.
| К оглавлению | << Назад | Далее >> |
Для реализации ГЦП «Электронная Москва» необходимо сформировать систему рабочих органов, обеспечивающих эффективное управление и координацию программных мероприятий. Основу этой системы составляют:
Координационный совет по реализации в городе городской целевой Программы "Электронная Москва" (образован Постановлением Правительства Москвы № 609-ПП от 6 августа 2002 г. «О городской целевой программе "Электронная Москва"»), осуществляющий координацию работ по переходу Москвы к информационному обществу, а также по строительству в городе современных интерактивных широкополосных сетей с полным набором услуг.
Система оперативного управления и организационного обеспечения реализации программы «Электронная Москва», формируемая из уполномоченного органа по управлению информатизацией г. Москвы и ОАО «Электронная Москва».
Экспертный совет ГЦП «Электронная Москва», действующий при Координационном совете. Функции Экспертного совета на первом этапе должны заключатся в проведении независимой экспертизы и подготовке рекомендаций по вопросам разработки и принятия подпрограмм и реализации первоочередных мероприятий программы «Электронная Москва». После утверждения подпрограмм совет должен организовывать и осуществлять профессиональную экспертизу при проведении конкурсов по программным мероприятиям, готовить предложения по приоритетным направлениям и мероприятиям Программы, служить механизмом согласования интересов всех участников реализации программы и потребителей ее результатов. В соответствии с задачами Экспертного совета, в его состав должны войти как специалисты в соответствующих областях, так и представители информационной индустрии, органов управления, социальных служб и общественности (обществ потребителей, пользователей интернета и т.п.).
Первоочередным мероприятием должна стать разработка и утверждение положений о рабочих органах программы. При этом должны быть разработаны и кодифицированы принципы, порядок и система экспертизы в рамках ГЦП «Электронная Москва», при разработке которых необходимо учитывать современные отработанные подходы (периодическая ротация экспертов, независимость экспертизы, специальные правила по избежанию «конфликта интересов» и т.д.). Разработка системы экспертизы и ее организационное обеспечение должны осуществляться уполномоченным органом по управлению информатизацией г. Москвы.
Для более эффективного проведения экспертизы необходимо будет реализовать двухуровневую систему экспертизы. Профессиональную, техническую экспертизу (экспертизу, основанную на владении кодифицированным знанием или на опыте работы в какой-то области) можно реализовать в рамках специализированных секций Экспертного совета и работы отдельных экспертов. Она проводится для оценки с научной, технической или профессиональной точки зрения проектов, разработок, результатов реализации мероприятий Программы и т.п. Такие секции целесообразно создать по всем подпрограммам ГЦП «Электронная Москва». Экспертиза интересов, разработка рекомендаций о приоритетах и распределении финансирования между подпрограммами, окончательные рекомендации и оценки по выбору исполнителей программных мероприятий и т.п. должны осуществляться Экспертным советом Программы.
Создание системы эффективного управления ГЦП «Электронная Москва» и координации ее выполнения.
Создание системы экспертизы и механизма контроля хода выполнения ГЦП «Электронная Москва» и регулярной ее корректировки в связи с изменяющейся социально-экономической ситуацией в г. Москве.
Создание в рамках Уполномоченного органа управления информатизацией в г. Москве организационной структуры, ответственной за оперативное управление, организацию и контроль реализации Программы.
Разработка нормативных документов и формирование состава Экспертного совета Программы, секций Экспертного совета по подпрограммам, подбор независимых экспертов.
Основной результат – повышение эффективности управления программой за счет создания создание единой системы программно-целевого управления, экспертизы и координации выполнения ГЦП «Электронная Москва».
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль выполнения подпрограммы возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Москвы.
Успешная реализация ГЦП «Электронная Москва» возможна только при широкой общественной поддержке, достаточной информированности населения и предприятий города о целях, задачах и мероприятиях Программы. Для создания этих условий требуется разработать целый ряд демонстрационно-просветительских и рекламных проектов, в число которых должны войти, в частности, издание научно-популярных книг, буклетов и журнала; подготовка информационных материалов для СМИ; организация представительства Программы в интернете; проведение конференций и выставок, ориентированных на специалистов и широкие слои населения, участие в международном сотрудничестве и деятельности международных организаций в области использования ИКТ для развития.
Разработка и проведение информационной кампании по популяризации ГЦП «Электронная Москва», демонстрации и пропаганде социальных возможностей ИКТ проводится в соответствии с утвержденными приоритетами информатизации города. Кампания организуется городскими властями по принципу смешанного финансирования с участием коммерческого сектора и общественных организаций.
Основная цель — популяризация Программы и ее конкретных разделов, разъяснение возможностей ИКТ, преимуществ и проблем жизни и работы в информационном обществе широким слоям населения города, стимулирование участия коммерческих структур в выполнении Программы.
Основные задачи:
Определение основных направлений деятельности Правительства Москвы по организации информационных компаний;
Привлечение инвестиций;
Создание системы информирования о целях, задачах, мероприятиях и результатах выполнения ГЦП «Электронная Москва».
Для обеспечения общественной поддержки Программы и стимулирования межрегионального и международного сотрудничества в ее реализации предлагается реализовать следующие основные мероприятия:
Проведение конференций и семинаров по тематике информационного общества, в частности, ежегодной конференции «Электронная Москва».
Обеспечение участия и проведения выставок по профилю Программы.
Популяризация ГЦП «Электронная Москва», включающая в себя:
Создание в печатных и электронных СМИ специальных рубрик и публикацию отдельных статей;
Подготовку и публикацию социальной рекламы;
Создание и поддержку интернет-представительства Программы;
Проведение конкурса на лучшую публикацию в СМИ о Программе;
Издание научно-популярных книг, брошюр, подготовка учебных программ для различных слоев населения.
Издание журнала «Информационное общество».
Поддержка участия Москвы в международной деятельности по развитию и использованию ИКТ.
Основным результатом выполнения подпрограммы будет повышение уровня информированности населения и предприятий города о целях, задачах и мероприятиях Программы, о возможностях современных ИКТ и стимулирование их к более активному использованию этих технологий. Привлечение коммерческого сектора к активному участию в реализации ГЦП «Электронная Москва» также рассматривается как важный результат реализации подпрограммы.
Смешанное финансирование на базе городского бюджета и привлечения инвестиций ведущих телекоммуникационных компаний является основой финансового и материально-технического ресурсного обеспечения подпрограммы.
Организационное обеспечение и контроль выполнения подпрограммы возлагается на Уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы, формируется секция Экспертного совета Программы, состоящая из представителей СМИ, Правительства Москвы, научных работников.
За многолетний период за счет средств города Москвы были сформированы различные информационные системы и базы данных, составляющие значительный ресурс, рассредоточенный по ведомствам и организациям, а порой неоднократно дублированный и не всегда вовремя актуализируемый. Такая ситуация не позволяет оперативно решать вопросы в режиме on-line. Таким образом, невозможно осуществление эффективной хозяйственной деятельности подразделениями органов управления без полного учета имеющейся информации.
Целью подпрограммы является создание в Москве в 2003-2004 гг. системы мониторинга информационных ресурсов на базе инвентаризации, учета и стоимостной оценки.
Основным мероприятием программы является создание и развитие системы учета, регистрации и оценки информационных ресурсов и систем города Москвы, включающее в себя:
Выявление обладателей информационных ресурсов, созданных за счет средств города Москвы.
Установление операторов и основных пользователей информационного ресурса.
Получение сведений о содержании, системе сбора, обработки и доступа к конкретному информационному наполнению.
Сбор информации о предоставляемых бесплатных и платных услугах для различных пользователей конкретного информационного ресурса.
Осуществление классификации и интерференции различных ресурсов.
Проведение независимой оценочной экспертизы о рыночной стоимости каждого информационного ресурса.
Расчет обоснованной стоимости за пользование информационными ресурсами для коммерческих целей.
Оценка эффективности ресурсов.
Постановка на балансовый учет.
Осуществление страхования информационных ресурсов.
Проведение регулярной инвентаризации и актуализации экономической оценки.
Разработка методологии по эффективному управлению информационными ресурсами города Москвы.
Ожидаемые результаты создания современного реестра информационных ресурсов города Москвы будут выражаться в оперативном, достоверном и всеобъемлющем удовлетворении функциональных потребностей органов городского и муниципального управления. Это в свою очередь позволит обеспечить на качественно новом уровне работу с гражданами города Москвы – основными потребителями информационных услуг, юридических лиц.
Источником финансирования Программы является бюджет города Москвы.
Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Уполномоченный орган по управлению информатизацией.
Достоверной и упорядоченной информации о процессах информатизации города, необходимой для принятия обоснованных решений на сегодняшний день не существует. Официальная статистика развития и использования ИКТ в России и Москве остается фрагментарной. Только в 2001 г. впервые опубликованы статистические данные о состоянии сектора ИКТ и их использовании в различных отраслях экономики, полученные в результате единовременного обследования Госкомстата, проведенного в 1999 г. (опубликованные данные не имеют регионального среза, Москва в них не выделена). Специальные мероприятия по разработке системы показателей развития ИКТ-сектора и использования ИКТ в различных сферах деятельности и по созданию системы мониторинга процессов информатизации запланированы в рамках ФЦП «Электронная Россия». Аналогичную работу необходимо наладить на уровне города, должна быть создана система мониторинга движения Москвы к информационному обществу, результаты которой позволят своевременно принимать решения по корректировке Программы, повысить ее эффективность и создадут необходимый аналитический базис информационной политики города.
Значение системы мониторинга и прогнозирования социально-экономических последствий развития и широкого использования ИКТ выходит за рамки вопросов научного обеспечения информационной политики. Современные ИКТ играют все возрастающую роль в социальной и экономической жизни современного мегаполиса, и их влияние должно учитываться при решении широкого круга вопросов городского развития. В решение таких острых проблем г. Москвы как, например, загрязнение окружающей среды и транспортный кризис, может внести свой вклад стратегическая установка на развитие информационного общества, массовое внедрение новых ИКТ, но успешная реализация такого подхода требует серьезных предварительных исследований и социально-экономической проработки.
Центральным элементом мониторинга должна стать система индикаторов движения Москвы к информационному обществу. Она должна быть согласована с международными подходами и показателями, используемыми и разрабатываемыми на федеральном уровне. В частности, последние 3-4 года в мире активно развивается новое направление аналитических исследований – оценка готовности стран и регионов к электронному развитию. В рамках этих исследований проводится анализ и оценка уровня развития ИКТ-инфраструктуры, использования ИКТ в различных сферах деятельности и социально-экономических предпосылок электронного развития. Результаты таких исследований используются государственными органами при разработке политики стран и регионов в области развития информационного общества и бизнесом при принятии инвестиционных планов. Создаваемая система мониторинга должна учитывать мировой опыт в этой области, позволять проводить международные сопоставления и анализировать факторы, влияющие на движение Москвы к информационному обществу.
Мониторинг и прогнозирование процесса движения Москвы в информационное общество, социальных последствий развития и широкого использования ИКТ не может проводиться лишь на основе отдельных заказных работ. Необходимо создать междисциплинарную группу или специальную службу, которая на постоянной основе будет заниматься указанными исследованиями и разработками. Организационное оформление и нормативно-методическое обеспечение системы мониторинга должно быть разработано вместе с системой показателей движения Москвы к информационному обществу в рамках первоочередного мероприятия Программы.
Целью деятельности службы мониторинга и прогнозирования является научное и аналитическое обеспечение информационной политики и перспективных управленческих решений, принимаемых в Москве в сфере производства, хранения и распространения информации, информационных технологий, смежных областях и во всех случаях, когда необходим учет влияния ИКТ на различные стороны жизни города.
К задачам мониторинга и прогнозирования можно отнести:
Мониторинг процесса движения Москвы в информационное общество, в том числе на основе анализа динамики изменения значений системы индикаторов;
Отслеживание и прогнозирование социально значимых (распространенных, устойчиво воспроизводимых, жизненно важных) проблемных ситуаций на уровне города, локальных территориальных сообществ и личностном уровне, вызываемых широким распространением новых ИКТ и интеграцией Москвы в информационное общество;
Формулирование «дерева» социальных целей городской информационной политики;
Разработка и анализ сценариев развития событий в случае принятия тех или иных управленческих решений в сфере ИКТ, включая прогнозирование социально-экономических последствий, анализ ресурсного обеспечения, оценку сценариев;
Социально-экономическая экспертиза проектов развития городской информационно-коммуникационной инфраструктуры, нормативных актов и программных документов в информационной сфере.
Разработка и реализация системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу:
Разработка системы индикаторов движения Москвы к информационному обществу и концепции системы мониторинга;
Разработка системы нормативно-методического и организационного обеспечения системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу;
Мониторинг движения Москвы к информационному обществу, подготовка ежегодного аналитического доклада.
Проведение по международной методологии оценки готовности Москвы к информационному обществу, нацеленной на анализ и оценку уровня развития ИКТ-инфраструктуры города, использования ИКТ в различных сферах деятельности и социально-экономических предпосылок электронного развития, результаты которой позволят определить приоритеты Программы на ближайшие годы.
Основными результатами реализации подпрограммы являются:
Улучшение научного обеспечения информационной политики г. Москвы.
Возможность обоснованного анализа и прогнозирования проблемных ситуаций, вызываемых распространением ИКТ.
Контроль хода реализации ГЦП «Электронная Москва», проведение ее своевременной корректировки и т.д.
Выявление зон отставания и барьеров в производстве и использовании ИКТ для развития города.
Финансирования подпрограммы должно осуществляться из городского бюджета.
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией г.Москвы.
Уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы, совместно с другими государственными заказчиками Программы в соответствии с порядком, установленным в г. Москве, каждый год готовит предложения по ГЦП «Электронная Москва» в перечень городских программ, представляемых Мэром Москвы в Московскую городскую Думу. Эти предложения должны содержать объем финансирования Программы на очередной финансовый год с указанием статей бюджета; перечень программных мероприятий, предлагаемых к реализации, объем финансирования Программы в предшествующие годы и предлагаемые объемы финансирования на последующие годы. Эти предложения разрабатываются с учетом результатов мониторинга движения Москвы к информационному обществу, предложений ученых и специалистов, экспертов Программы, органов власти города, проходят экспертизу в Экспертном совете Программы и утверждаются Координационным советом.
Объем финансирования выполнения Программы утверждается в составе бюджета города Москвы на очередной финансовый год. С учетом выделенных бюджетных средств и привлеченных средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение списка, сроков выполнения и объема финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год. Предложения по корректировке Программы получают заключение Экспертного совета и утверждаются Координационным советом программы.
Выбор исполнителей по мероприятиям Программы проводится на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством. Механизмом реализации программы предусмотрены три типа конкурсов, соответствующих различным видам бюджетного финансирования, используемым в Программе – открытые конкурсы по размещению заказов на поставку товаров, работ и услуг; конкурс инициативных проектов в социально значимой сфере на получение грантов и конкурсы инвестиционных коммерческих проектов на выделение бюджетных кредитов, другие формы.
Конкурсы проводятся в установленном законодательством порядке.
Механизм финансирования и реализации программы предусматривает привлечение внебюджетных источников для реализации Программы. Это средства негосударственных коммерческих структур для инвестирования коммерческих проектов; средства доноров и благотворителей для финансирования социально значимых проектов и средства федерального бюджета (в т.ч. ФЦП «Электронная Россия») для совместного финансирования проектов Программы, представляющих взаимный интерес; средства населения, прежде всего, в области образовательных, медицинских, развлекательных и некоторых других информационных услуг. На первом этапе реализации Программы должны быть разработаны специальные меры по стимулированию и привлечению внебюджетного финансирования мероприятий программы.
Механизм реализации программы предусматривает использование всего набора инструментов бюджетного финансирования и косвенного стимулирования деятельности по реализации мероприятий Программы, предусмотренного законодательством Российской Федерации и г. Москвы. К формам стимулирования экономической деятельности участников Программы относятся:
предоставление льгот по налогам и преференций в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;
предоставление гарантий Правительства Москвы для привлечения инвестиций;
предоставление бюджетных средств для финансовой поддержки на возмездной и безвозмездной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;
установление пониженных ставок арендной платы за помещения и производственные фонды, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки, необходимые для реализации целей Программы, в порядке, предусмотренном законодательством;
осуществление реструктуризации задолженности по платежам в бюджет города Москвы, изменение сроков уплаты налогов, сборов и пеней, причитающихся бюджету города Москвы, а также предоставление налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов согласно законодательству Российской Федерации и города.
бюджетные кредиты.
Первоочередным мероприятием программы должна стать разработка специальной нормативной базы, определяющей порядок финансирования программных мероприятий ГЦП «Электронная Москва»:
порядок размещения городского заказа на поставку товаров, работ и услуг в рамках ГЦП «Электронная Москва»;
порядок конкурсного финансирования инвестиционных проектов;
порядок выделения субсидий и субвенций на социально значимые проекты;
порядок привлечения внебюджетных средств.
| К оглавлению | << Назад | Далее >> |